Статья
27 Декабря 2013 17:35

Счетная палата: развитие туристического кластера на Кавказе почти не ведется

Счетная палата: развитие туристического кластера на Кавказе почти не ведется
Фото: ntv.ru

Коллегия Счётной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты аудиторской проверки работ по развитию туристического кластера на Северном Кавказе, в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Выяснилось, что планы не реализуются, несмотря на наличие нормативно-правовой базы.

"В рамках проекта были созданы 9 особых экономических зон", - говорится в сообщении Счетной палаты.  При этом, соглашения между Минэкономразвития России и ОАО «Курорты Северного Кавказа» об управлении особыми экономическими зонами были заключены только по 5 из них, - говорится в сообщении пресс-службы Счетной палаты.

Согласно опубликованному заключению, обязательства сторон, а также мероприятия, предусмотренные соглашениями о создании особых экономических зон, не выполняются, в том числе не завершено оформление земельно-имущественных отношений, а также не проведены межевание и даже инвентаризация земель. Нерешенность этих вопросов приводит к срыву запланированных сроков реализации проектов и, по сути, к провалу планов по созданию туристического кластера.

Так аудиторы Счетной палаты сообщили, что "в 2010-2013 годах из федерального бюджета было направлено 19,8 млрд. рублей в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Курорты Северного Кавказа» с целью создания туристического кластера", однако к строительству объектов инфраструктуры на его территории ОАО «КСК» так и не приступило. К настоящему моменту «единственный объект, который строится, - это гондольная канатная дорога, горнолыжные трассы и сооружения для горнолыжного комплекса «Архыз»», - отмечает аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

ОАО «КСК» за истекший период не заключило ни одного соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с резидентами особых экономических зон. Как отмечает аудитор, это может являться основанием для досрочного прекращения существования особой экономической зоны.

По сообщению Счетной палаты, "аудитор обратил внимание членов Коллегии на то, что в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» допускается досрочное прекращение существования особой экономической зоны в случаях, когда в течение трех лет не заключается ни одного соглашения с резидентами особой экономической зоны либо, когда в течение трех лет подряд резидентами не осуществляется туристско-рекреационная деятельность".

В итоге, коллегия пришла к выводу, что "Минэкономразвития России и ОАО «КСК» не принимают достаточных мер для реализации проекта развития туристического кластера", а сложившаяся ситуация "приводит к тому, что средства уставного фонда ОАО «Курорты Северного Кавказа» размещаются на депозитных счетах, а инвестиционная деятельность практически не осуществляется". "Так, за 9 месяцев 2013 года расходы ОАО «Курорты Северного Кавказа» на инвестиционную деятельность составили всего 20,2% от запланированного на эти цели объема", - сообщил Александр Филипенко.

Напомним, что в феврале 2013 года, в результате жесткой критики со стороны Владимира Путина пост председателя совета директоров компании КСК покинул Ахмед Билалов. Тогда основными пунктами обвинений в его адрес были расточительство и неэффективность расходования государственных средств. "Вскрыты факты расточительства и необоснованных затрат средств общества на поездки Ахмеда Билалова и руководства компании в страны дальнего зарубежья с использованием элементов роскоши", - говорится в сообщении Генпрокуратуры.

В конце февраля совет директоров корпорации возглавил Максим Быстров, который, по сообщению "Ведомостей", последние три года до этого работал заместителем полпреда президента в СКФО Александра Хлопонина. Правда сейчас Быстров уже не зам полпреда, и, как сообщает источник в "КСК", вопрос о его смене на посту совета директоров - технический.

В мае 2013 года гендиректором компании стал Сергей Верещагин, бывший замминистра регионального развития (до апреля 2013 года). А первым заместителем Верещагина назначен Никита Шашкин – зять зампреда правительства и полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина, о чем также сообщала газета «Ведомости» со ссылкой на собственные источники в ОАО "КСК".

Тогда же сам Хлопонин заявил, выступая на церемонии открытия совместного российско-греческого завода «Алюмар» в Невинномысске, что "Сейчас (в КСК) пришла профессиональная команда, которая семимильными шагами реализует проект в срок", - сообщает КМВ-Сити.

Однако, к концу года никаких крупных проектов в рамках основной деятельности ОАО "КСК" не было реализовано, зато сотрудники ОАО начали активно заниматься собственным обеспечением. 15 ноября на сайте ОАО «Курорты Северного Кавказа» было размещено объявление об открытом аукционе на «право заключения договора на поставку автомобиля марки AUDI A8L для нужд ОАО «КСК»», с начальной ценой контракта 4 522 068 руб., а 29 ноября еще одно – уже на обслуживание автомобиля, с ценой договора 847 458 руб. Курорты Кавказа со своими дорогостоящими автомобилями даже вошли в шорт лист, который составил и опубликовал Общероссийский народный фронт.

Это не первый лимузин в автопарке ОАО «КСК». На том же сайте ОАО «КСК» можно найти сведения о том, что компания уже владеет таким же автомобилем, приобретенным в 2011 году, а также несколькими VOLVO и бронированным BMW, которые тоже нужно регулярно обслуживать. По сведениям сайта, ОАО «КСК» еще и закупает Mercedes-Benz Viano и Vito, стоимостью 2,7 млн. руб. и 1.7 млн. руб., снегоход и квадроцикл, совокупной стоимостью под 1 млн. руб. и бензин для всей этой техники на 1,3 млн. рублей. Итого, за ноябрь-декабрь 2013 года, ОАО «Курорты Северного Кавказа» планировало потратить около 12 миллионов рублей на приобретение и обслуживание авто- и мото- техники.

Таким образом, получается, что в ноябре текущего года ОАО «КСК» разместило заявки на затраты связанные с деятельностью компании на сумму около 22 млн. рублей (в том числе и вышеупомянутую на закупку автотранспорта), а на затраты, связанные с деятельностью по строительству курортов приблизительно на 20 млн. руб.

В конце ноября в газете "Ведомости" появилась информация о том, что ОАО «Курорты Северного Кавказа» переезжают в офис в «Москва-Сити», где компания арендовала 2600 кв.м.  в башне «Запад» комплекса «Федерация». По оценкам экспертов, стоимость аренды может составлять от $900 до $1200 за кв.м. в год, или 76-102 млн. рублей. В разделе сайта ОАО «КСК», посвященного закупкам, информации о том, что компания проводила конкурс на право заключения договора на аренду офиса правда найти так и не удалось.

Однако вернемся к основной деятельности ОАО «КСК». Ситуацию с результатами аудиторской проверки работ по созданию туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея «АК» прокомментировал политолог Павел Святенков. «Никакого удивления ситуация вокруг проекта "Курорты Северного Кавказа" не вызывает», - сказал эксперт.

Также в экспертном сообществе бытует мнение, что планы по созданию туристического кластера провалены, так как в руководстве проекта нет харизматика, драйвера, что инвесторы не хотят работать с существующей командой управленцев.

Павел Святенков придерживается позиции, что данное «мнение не совсем обосновано», так как не учитывается специфика региона. «Реализация проекта - не уровень Хлопонина», - заявил политолог.

Так зам министра экономического развития Олег Савельев в интервью Ведомостям на этой неделе фактически признал, что совместные предприятия, созданные ранее под патронажем национальных лидеров с Французскими и Корейскими государственными компаниями и на которые возлагались большие надежды, будут закрыты.

"Сейчас обсуждается, надо ли сохранять это СП, и если да, то как его использовать. Французская сторона на этот проект ничего не потратила, так что никаких потерь с их стороны не будет. Так же как и со стороны корейцев. Они были заинтересованы в инвестировании в энергетическую инфраструктуру, но проект подвис», - цитируют "Ведомости" слова Савельева.

Изначально проекту создания туристического кластера уделялось особое внимание на всех уровнях власти. Фактически инициированный Дмитрием Медведевым проект неоднократно поддерживался нынешним президентом Владимиром Путиным.

Как сообщал «Интерфакс», в сентябре 2012 года Владимир Путин поручил Александру Хлопонину, сделать «фишкой» курортов Северного Кавказа «обслуживание топ-уровня, самого высокого класса, такого, которого нигде нет». При этом президент особо подчеркивал, что курортам нужны менеджеры европейского уровня.
 

Комментарии экспертов
<p>Как сообщили "Актуальным комментариям" в пресс-службе ОАО «Курорты Северного Кавказа»,  компания внимательно относится к замечаниям контролирующих органов.</p>
<p>"ОАО «КСК» управляет проектом создания Северо-Кавказского туристического кластера. Основные функции компании – создание и обслуживание внутренней инженерной инфраструктуры всесезонных туристических комплексов, в т.ч. дорог, электрических, тепловых и газовых сетей, объектов водоснабжения и водоотведения, горнолыжных объектов: трасс и канатных подъемников. При этом значительный объем задач, особенно на этапе подготовки, подписания соглашений, инвентаризации и кадастрирования земельных участков,  также выполняется заинтересованными региональными и федеральными органами власти.</p>
<p>Что касается итогов проведенного Счетной палатой в начале декабря 2013 г. экспертно-аналитического мероприятия, ОАО «КСК» сообщает, что со второго квартала 2013 г. компания уделяет особое внимание вопросу оформления соглашений об управлении особыми экономическими зонами. В частности, два из пяти заключенных на данный момент с Министерством экономического развития соглашений подписаны за последние три месяца.  Это соглашение об управлении ОЭЗ в Кабардино-Балкарской Республике (сентябрь 2013 г.) и в Чеченской Республике (ноябрь 2013 г.). Кроме того, в ноябре 2013 г. заключены дополнительные соглашения, вносящие корректировки в ранее подписанные соглашения об управлении ОЭЗ в Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Дагестане.</p>
<p>В первом полугодии 2014 г. планируется заключить оставшиеся соглашения с Минэкономразвития РФ об управлении четырьмя особыми экономическими зонами в составе туркластера, утвердить дополнительными соглашениями планы обустройства и материально-технического обеспечения всех туристско-рекреационных ОЭЗ и прилегающих к ним территорий. Будут решены вопросы по формированию территорий ОЭЗ в части завершения кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки.<br />
С учетом приоритета по эффективному использованию переданных в управление ОАО «КСК» средств, компания приняла решение отказаться от финансирования в 2013 году ряда расходных статей, в том числе по инвестиционному бюджету, до их более предметной оценки. Это позволит избежать неэффективного расходования средств, выделенных из бюджета на реализацию проекта.</p>
<p>С целью повышения эффективности выполнения инвестиционного плана компании, в 2014 году ее деятельность будет строиться на базе системы ключевых показателей деятельности. Объем инвестиций со стороны резидентов ОЭЗ запланирован на уровне 1,6 млрд. рублей. Объем средств бюджета ОАО «КСК», направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры ОЭЗ, составит 5 млрд. рублей.</p>
<p>В части взаимодействия с инвесторами и привлечения резидентов,  20 декабря 2013 г. Министерство экономического развития Российской Федерации, ОАО «Курорты Северного Кавказа» и ООО «Архыз-1650» заключили трехстороннее Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики. На основании документа Минэкономразвития РФ внесло ООО «Архыз-1650» в список резидентов туристско-рекреационной ОЭЗ «Архыз», где создается одноименный всесезонный туристско-рекреационный комплекс. Аналогичное соглашение планируется подписать в начале 2014 г. по ОЭЗ «Ведучи» в Чеченской Республике, заявка потенциального резидента по этому проекту уже готова к рассмотрению экспертным советом по туристско-рекреационным особым экономическим зонам Минэкономразвития РФ. Также в соответствии с утвержденными показателями эффективности работы, в 2014 году ОАО «КСК» планирует привлечь 7 новых резидентов в созданные туристско-рекреационные ОЭЗ.</p>
<p>Необходимо также отметить, что ОАО «КСК» введены в тестовую эксплуатацию первые объекты всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз». В горнолыжном сезоне 2013-2014 гг. на территории первой туристической деревни комплекса «Архыз» — Романтик — работают два отеля, сервис-центр, две канатные дороги, четыре горнолыжные трассы различных категорий сложности, все объекты внутренней и внешней инфраструктуры".<br />
 </p>
27 Января 2017 Новости  Барселона уменьшает поток туристов Власти одного из крупнейших городов Испании планируют принять закон, запрещающий строительство новых отелей и ограничивающий количество мест в существующих. Причина – испытываемые местными жителями неудобства от возрастающего туристического потока. 2 Августа 2016 Общество  Турция теряет деньги от российских туристов Падение российского турпотока в первой половине 2016 года на 87% стоило Турции 840 млн долларов, сообщили в Ассоциации туроператоров России (АТОР). Всего в первом полугодии страну посетили 184 тысячи россиян – в восемь раз меньше, чем за аналогичный период 2015 года. 27 Июля 2016 Украина и Донбасс  МИД Украины разрывает связи Украинцам следует реально оценивать угрозу возможного безосновательного задержания в России при планировании поездок в эту страну, рекомендует Министерство иностранных дел Украины. Об этом говорится в сообщении департамента консульской службы МИД.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".