Комментарий
2 Мая 2017 13:26

В России началось пробуждение спящих институтов

Екатерина Шульман политологЕкатерина Шульман

Екатерина Шульман
политологЕкатерина Шульман
Российский политолог, доцент РАНХиГС Екатерина Шульман прокомментировала появившуюся в СМИ информацию, что Кремль все чаще вносит значимые законопроекты через Совет Федерации, а не через Госдуму.

- Из приведенных в статье фактов не следует, что какое-то принципиально большее, по сравнению с прошлыми годами, количество кремлевских инициатив начало приходить из Совфеда. В статье приведены интересные цифры относительно законотворческой эффективности инициатив сенаторов: по итогам весенней сессии, когда у нас будут полные данные, будет интересно посмотреть динамику успешности различных субъектов законодательной инициативы - изменилась ли она по сравнению с прошлыми созывами.

Однако приведенный пример с сенатором Клишасом не релевантен, так как он вообще очень активный законодатель, и не со вчерашнего дня, а все последние годы. Напомню также, что то, что называется «проектом Яровой», было на самом деле совместной инициативой председателей двух комитетов по безопасности: думского и сенатского. Думаю, в будущем мы увидим более частое отклонение Совфедом проектов, пришедших из Думы. Совет федерации - это предпоследний (до президента) фильтр на пути прохождения законов, однако применяется он в этом качестве крайне редко. В прошлом созыве из 2200 принятых Думой проектов законов отклонены Советом Федерации были 23. Но в будущем таких случаев может стать больше. 

Мы видим, что одновременно с оживлением нижней палаты активизируется и верхняя. И это только начало процесса, нас еще ждут интересные события в рамках этого процесса. Но эта ситуация настолько непривычна, что интерпретируется так: “Кремль теперь будет вносить законопроекты через Совфед, а не через думу, потому что Валентина Матвиенко приятная, а Володин какой-то неприятный”. Все сводится к персоналиям. А в реальности происходит то, что в политологии называется пробуждением спящих институтов. Те институты, которые в ситуации управляемости - высоких доходов и единства бюрократического аппарата были формальными, сейчас, когда доходы снижаются, а борьба кланов нарастает, начинают оживать. Каждый старается увеличить свой вес в системе: сначала это старается делать Дума, вслед за ней Совфед – один из наименее «прикрученных» к чему бы то ни было наш политический институт. Для привыкших к персоналистской политике это выглядит странно, отсюда и сравнения Матвиенко с Володиным, кого больше цитируют и кто условному Кремлю милее. 

Что касается проведения кремлевских инициатив через парламент, то не так легко понять, что именно имеется в виду: есть Управление внутренней политики, есть Главное правовое управление, есть аппарат Совбеза, есть те или иные помощники и советники президента. Там много всяких людей, у каждого из них есть свои интересы, своя группа поддержки, как  в верхней, так и нижней палате, свои законотворческие инициативы. 

Роль парламента неизбежно будет повышаться. Это было предсказуемо еще на этапе избирательной кампании, еще до того, как стало известно, кто станет спикером. Было ясно, что в ситуации  политической турбулентности и длинного электорального цикла в сложных для системы экономических условиях роль парламента будет возрастать. Сейчас мы видим манифестации этого процесса, которые заметны уже на уровне информационного потока. 

Беседовала Лина Вискушенко
20 Октября 2017 Анонс
Парламентские выборы в Чехии
 Парламентские выборы в Чехии 20 и 21 октября в Чехии состоятся парламентские выборы. Выборы в Чехии традиционно проводятся в течение двух дней. Голосование начинается в пятницу после полудня и завершится в 14 часов в субботу. Таким образом, результаты голосования граждан будут обнародованы 21 октября, около 19 часов. 
15 Октября 2017 Новости  Первые результаты выборов в Австрии Сегодня в Австрии проходят досрочные парламентские выборы. Стали известны первые результаты экзитпола. Согласно предварительным данным, лидирует Австрийская народная партия — 31%. 13 Октября 2017 Новости  Главные интриги выборов в Австрии В ближайшее воскресенье в Австрии пройдут досрочные парламентские выборы, которые должны разрешить сложившийся политический кризис в стране. Почему пришлось прибегнуть к столь радикальным мерам и какие политические интриги продолжают сохраняться в Австрии?
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".