«Единая Россия»: лекарства должны стать доступнее
17 августа на площадке «Единой России» прошло онлайн-совещание на тему доступности и качества лекарств для граждан. Участие в нем приняли парламентарии, главы регионов, представители Минздрава, Роспотребнадзора, ФАС, Минпромторга, Почты России, фармацевтических компаний, представители профессионального сообщества и учёные.
«Единая Россия» предпринимает усилия по смягчению последствий возможного роста цен на лекарства в связи с введением обязательной маркировки препаратов. В частности, по инициативе ЕР Госдума приняла закон о возможности переноса введения процедуры на более поздний срок. Об этом сообщил участникам совещания секретарь генсовета партии Андрей Турчак. Единороссы планируют мероприятия по сдерживанию роста цен на медикаменты не только на законодательном уровне. «Я попрошу наши региональные отделения совместно с Минздравом, Росздравнадзором, Федеральной антимонопольной службой разбираться по всем случаям необоснованного завышения цен», — пообещал Турчак.
Партия заинтересована в повышении конкуренции на фармацевтическом рынке. Создать условия для этого поможет разработанный ЕР законопроект, направленный на снижение цен на лекарства и повышение их доступности. По словам Турчака, законопроектом предусмотрены меры по сдерживанию бесконтрольного влияния на фармацевтический рынок крупных аптечных сетей, что позволит увеличить предложение недорогих отечественных медикаментов. «Во-первых, мы предлагаем законодательно установить понятие аптечной сети и ограничить ее долю на рынке в границах одного административно-территориального образования 20 процентами. Это позволит не допустить монополизации и, соответственно, должно позитивно сказаться на ценах», — пояснил он.
Кроме этого, предлагается ограничить роялти за услуги продвижения препарата на рынке пятью процентами от оборота. «Сегодня по разным оценкам производители платят от 10 до 30 процентов стоимости лекарств в качестве дополнительного вознаграждения аптечным сетям за продвижение своих препаратов. Конечно, так или иначе все это закладывается в цену для покупателей», — отметил Турчак. Предлагаемую новацию прокомментировал заместитель председателя фракции партии в Госдуме Андрей Исаев. Он отметил, что правительство видит эту норму спорной. «В одном из отзывов мы увидели, что ограничение „5% от цены“ может привести к вымыванию дешевых препаратов с рынка. Здесь важно подчеркнуть, что речь идет именно об обороте, а не о цене. Оборот у дешевых препаратов может быть существенно выше, чем у дорогих. С нашей точки зрения, это требование — вполне нормальное», — пояснил позицию законодателей Исаев.
Еще одна инициатива «Единой России» заключается в том, чтобы обязать аптеки информировать людей о наличии российских аналогов зарубежных медицинских препаратов. «Это даст людям возможность выбора и будет стимулировать конкуренцию в этой сфере», — считает секретарь генсовета ЕР. Он сообщил участникам совещания, что законопроект прошёл обсуждение во всех заинтересованных федеральных ведомствах и предложенные ими замечания были учтены, однако официального отзыва правительства на документ к настоящему моменту не получен.
Участники совещания одобрили инициативы, озвученные Турчаком и Исаевым. Заместитель министра здравоохранения Виктор Фисенко поблагодарил «Единую Россию» за сотрудничество в условиях пандемии. «Мы смогли с вами не просто принять, но и пройти путь реализации тех норм, которые раньше могли разрабатываться не один год. Я говорю в том числе о дистанционной продаже лекарств», — сказал Фисенко и поддержал предложение Андрея Исаева применять препарат от коронавируса и в условиях амбулаторного лечения.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев сообщил, что ведомство готово к совместной работе над документом, инициированным ЕР. «В целом, законопроект мы обсуждали в службе, с руководителем. Готовы его дорабатывать. Мы уже знаем, где, что и как поправить. Можем присоединиться к доработке этого законопроекта», — подчеркнул он. По мнению Нижегородцева, наиболее важными нормами являются требования об информировании покупателей о наличии отечественных аналогов зарубежных препаратов и об ответственности за введение в заблуждение о наличии лекарств, имеющих более низкую цену.
Первый заместитель главы Минпромторга Сергей Цыб сообщил о том, что имевшиеся на ранней стадии обсуждения документа противоречия были устранены. Компромисс был найден в результате совместной работы над нормами, касающимися порядка дистанционной продажи лекарственных средств. Цыб сообщил, что в министерстве решили поддержать предложения ЕР, касающиеся реализации препаратов через интернет, а также введение новых форм торговли, например, через мобильные точки. «Надо расширить как конкурентные возможности, и, самое главное обеспечение препаратами наших граждан», — подчеркнул он.
Темы дистанционной продажи лекарств коснулась в своём выступлении и глава Росздравнадзора Алла Самойлова. «По предварительному опросу, который мы провели, особых проблем в осуществлении дистанционной торговли пока не было выявлено. Что касается рецептурных препаратов, то было принято решение — в течение полугода мы „отработаем“ безрецептурные лекарственные препараты. После наработки опыта и получения замечаний в конце года мы готовы рассмотреть возможность расширения отпуска также и рецептурных лекарств», — рассказала она. Руководитель ведомства высказалась и на тему обязательной маркировки лекарств. «Здесь также особых проблемы мы не видим. Работа напряженная, возникающие проблемы решаются. Для ввоза препаратов зарубежного производства есть возможность маркировки на таможенных складах. Но этой возможностью пользуются пока небольшое количество поставщиков и производителей. В целом, маркировка работает», — сообщила она, добавив, что для отечественных препаратов процедура будет проходить в особом, облегченном режиме.
Президент Национальной ассоциации производителей фармацевтической продукции и медицинских изделий «АПФ» Сергей Колесников считает, что поправки нужно срочно принимать: по его словам, «законопроект уже залежался». «Мы, эксперты, после принятия в первом чтении, готовы подключиться к его совершенствованию, чтобы не навредить ни лекарственному рынку, ни всем трем его секторам», — подчеркнул он, отметив, что предлагаемые ЕР поправки в целом поддерживаются фармпроизводителями. Ещё один выступивший на совещании эксперт, завкафедрой организации лекарственного обеспечения и фармакоэкономики Первого московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова Роза Ягудина согласилась с коллегой. «В целом, законопроект очень нужен. Что-то надо делать в плане ограничений маркетинговых контрактов, которые зачастую извращают саму политику по предоставлению лекарственной помощи. И позволит перейти от формирования спроса населения к удовлетворению спроса», — считает она.
Глава «Почты России» Максим Акимов заявил о том, что его компания готова осуществлять доставку как безрецептурных, так и рецептурных препаратов. Почта России готова активно развивать соответствующие сервисы. «Расширять эту возможность, безрецептурную доставку, не только для нас, но и для наших возможных конкурентов — это очень правильно», — отметил он, особо подчеркнув безопасность транзакций. «Онлайн-торговля рецептурными препаратами с доставкой до двери, с полной идентификацией всей цепочки — это не опасность, а наоборот, возможность исключить введение лекарств в повторный оборот. И самое главное — до конца идентифицировать получателя. Возможно, получить от него обратную связь, и мы готовы за эту задачу взяться», — сообщил глава Почты России. По его словам, в некоторых поселениях «Почта России» — это единственный доступный людям сервис доставки: «В 11 тысячах населенных пунктов почта является вообще единственным присутствием не только государства, но и вообще какого-либо сервиса: банковского, розничного, ритейла. Конечно, именно там требуется возможность доставки лекарств», — подчеркнул он. Глава «Почты России» также предложил рассмотреть инициативу о предоставлении права реализовывать ряд лекарств через фельдшерско-акушерские пункты. «Работникам ФАПов надо дать возможность по продаже безрецептурных лекарств — это тоже увеличит охват населения», — предложил он.
Валерий Прохоров
