Голосование за поправки в Конституцию

1 июля в России пройдет голосование по поправкам в Конституцию. Изначально планировалось, что голосование пройдет 22 апреля, однако в связи с распространением коронавирусной инфекции президент России Владимир Путин принял решение о переносе даты голосования. «Актуальные комментарии» рассказывают о ключевых событиях в процессе принятия поправок в хронологическом порядке.

15 января во время послания Федеральному собранию президент Владимир Путин заявил о необходимости изменений действующей Конституции. «Полагаю возможным обозначить здесь и свою позицию, вынести на обсуждение ряд конституционных поправок, которые считаю вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие», — заявил президент.

Так, Президент высказал идею о приоритете основного закона над требованиями международного права, предложил закрепить в Конституции полномочия Госсовета, ограничить число президентских сроков, расширить полномочия парламента, а также закрепить ряд мер социальной поддержки.

В то же время Владимир Путин отметил, что поправки в Конституцию не должны затрагивать ее фундаментальные основы. Поэтому он предложил утвердить их (поправки) парламенту путем принятия конституционных законов, а после провести всенародное голосование по всему пакету предложенных изменений. По результатам голосования президент примет окончательное решение о подписании поправок в основной закон.

15 января также была образована рабочая группа для сбора предложения о поправках в Конституцию. В состав вошли 75 человек, среди которых были эксперты, общественные деятели, законодатели. Группу возглавили: Андрей Клишас (глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству), Павел Крашенинников (председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству) и Талия Хабриева (директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве).

20 января Президент внес поправки в Госдуму, которые затрагивали 22 статьи из глав 3–8 были. («Федеративное устройство», «Президент РФ», «Федеральное собрание», «Правительство РФ», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление»). Главы 1-2 и 9 основного закона не подлежали изменениям.

К первому чтению были внесены следующие поправки:

• Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 35 лет, проживающий в России не менее 25 лет, не имевший и не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство

• Требования об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство было предложено закрепить в отношении глав регионов, членов Совета Федерации и др. руководителей ведомств

• Право президента вносить в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей Конституционного и Верховного судов.

• Статус Государственного совета. К ведению совета будет отнесено определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ, а также приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

• Возможность Государственной думой утверждать кандидатуры премьер-министра и членов правительства, после чего они будут назначаться на должности президентом.

• Приоритет российской Конституции над решениями международными соглашениями.

• Сокращение количества судей в Конституционном суде.

23 января Госдума единогласно приняла в первом чтении внесенный Президентом законопроект (за — 432 депутата). Всего к документу поступило около 400 поправок. Часть поправок была внесена ко второму чтению президентом.

Второе чтение планировалось провести уже в начале февраля, однако сбор и обсуждение дополнительных поправок заняло гораздо больше времени.

Ко второму чтению были внесены 170 поправок. Значительные изменения затронули главу 3 («Федеративное устройство»). Она дополнена положениями о недопустимости нарушения суверенитета и территориальной целостности РФ, а также правопреемстве Российской Федерации по отношению к СССР.

Были внесены изменения также в Статью 68, о том, что русский язык признается языком «государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации».

В Статье 72 появляется дополнительный пункт о защите «института брака как союза мужчины и женщины», а также о создании федеральными и местными властями «условий для достойного воспитания детей в семье» и «для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях».

Среди других предлагаемых изменений — положение о ежегодной индексации пенсий, государственная поддержка культуры, запрет на «умаление значения подвига народа при защите Отечества» и другие. Кроме того, ко второму чтению были разработаны порядок общероссийского голосования по поправкам.

10 марта состоялось второе чтение законопроекта. В процессе заседания депутат от «Единой России» Валентина Терешкова внесла предложение об обнулении сроков действующего президента после вступления в силу изменений в Конституцию. «Нужно, чтобы все-таки Путин, что называется, был рядом. Вдруг пойдет что-то не так, он сможет поддержать, помочь, подстраховать. Отсюда так много разговоров и о Госсовете, и о Совете безопасности, и о Конституционном суде, и о Совете Федерации. Понятно, что речь идет не только о роли и функциях этих органов, сколько о том, пойдет ли туда Путин. Вопрос стоит не о нем, а о нас — гражданах России». — заявила Терешкова.

Кроме того, Валентина Терешкова высказалась за полное снятие ограничений на количество президентских сроков в Конституции. Другой единоросс, депутат Александр Карелин, внес поправку о досрочном прекращении полномочий депутатов Госдумы и проведении новых выборов после вступления в силу изменений в основной закон.

Прибывший 10 марта в Госдуму Путин согласился с поправкой о том, что ограничения на два срока может не распространяться на действующего главу государства при условии, что граждане проголосуют за эту поправку, а Конституционный суд признает ее соответствующей Основному закону.

11 марта Совет Федерации принял законопроект о поправке в Конституцию. «За» проголосовали 160 сенаторов, «против» — один, трое воздержались. Как отметила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко: «Нужно понимать, что за прошедшие с момента принятия Конституции годы страна накопила колоссальный опыт, проделала значительный путь. Появились новые вызовы и угрозы, и мы не можем не учитывать их в наших решениях».

14 марта Президент подписал закон о поправках в Конституцию. 

25 марта Путин выступил с обращением к гражданам в связи с распространением коронавирусной инфекции.  «Естественно, возникает вопрос и об организации общероссийского голосования по поправкам в Конституцию, с предварительно определённой датой – 22 апреля. Вы знаете, как серьёзно, насколько серьёзно я к этому отношусь. И конечно, буду просить вас прийти и высказать своё мнение по этому вопросу – принципиальному, ключевому для нашей страны, для нашего общества. Однако, как уже говорил ранее, абсолютным приоритетом для нас является здоровье, жизнь и безопасность людей. Поэтому считаю, что голосование необходимо перенести на более позднюю дату», — заявил президент.

27 марта. В администрации президента предварительно наметили новые возможные даты для проведения голосования по поправкам в Конституцию, рассказали РБК два близких к Кремлю источника. Речь шла 27 мая и 3 июня, сказали собеседники РБК. Обе даты ориентировочные, поскольку нет ясности, какова будет обстановка в связи с распространением коронавируса в стране.

31 марта. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила о своей уверенности, что тема поправок в Конституцию вновь вернется в новостную повестку после того, как эпидемия коронавируса пойдет на спад, пишет Российская газета. «Полагаю, в обозримом будущем сводки с полей борьбы с коронавирусом перестанут быть единственной новостью, и это пройдет, как говорится, жизнь нормализуется, — сказала она, отвечая на вопросы СМИ. — Интерес к поправкам в Конституцию выйдет на первый план, общероссийское голосование обязательно состоится, и люди смогут высказать свое мнение и отношение к Основному закону страны». Матвиенко уверена, что плебисцит пройдет очень активно.

22 апреля. В Кремле пока не принято никаких решений о новых сроках проведения всероссийского голосования по поводу поправок в Конституцию, заявил журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. «Вы знаете, что сроки перенесены. Здесь нечего обсуждать. Новые сроки будут определены по мере развития ситуации. Определенные прикидки существуют, но говорить о чем-то решенном вряд ли можно», — сказал Песков.

23 мая. Президент Владимир Путин подписал закон о возможности дистанционного голосования. Теперь можно будет использовать почту и электронное голосование на выборах всех уровней и референдумах. Кроме того, допускается возможность сбора подписей избирателей с использованием портала «Госуслуги». Глава ЦИКа Элла Памфилова говорила, что пока возможность электронного голосования по Конституции не рассматривается в регионах, кроме Москвы.

26 мая. В Кремле не считают, что разработанные поправки к Конституции могли устареть за время пандемии коронавируса, заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

28 мая. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков: никаких решений по срокам проведения голосования по поправкам в Конституцию РФ пока не принималось. Накануне «Интерфакс» со ссылкой на собственные источники распространил информацию о том, что плебисцит может пройти 1 или 8 июля.

Председатель ЦИК РФ Элла Памфилова заявила: «Что касается даты проведения голосования (по поправкам в конституцию), то когда президент сочтет нужным, тогда и назначит».

29 мая. ЦИК разослал методички по плебисциту в субъекты, региональные избиркомы начали печатать бюллетени, а учителя получили инструкции по формату проведения голосования.

Роспотребнадзор и ЦИК предложили устроить голосование по Конституции на улице. Чтобы избежать очередей, его могут растянуть на несколько дней. При этом даты плебисцита по поправкам в основной документ пока нет.

30 мая. 61% россиян собираются поддержать поправки к Конституции. Об этом свидетельствуют результаты исследования, которые обнародовал ВЦИОМ. По результатам опроса, информированность наших граждан о голосовании растёт — в марте 87% респондентов были в курсе этого события, сейчас доля выросла до 93%. Россияне назвали наиболее важными поправками к Конституции в сферах идейных воззрений и обеспечения суверенитета недопущение фальсификаций истории и защиту государственной целостности и нерушимости границ страны.

1 июня. Стало известно о новой дате голосования — 1 июля, этот день объявлен выходным. «Мы перенесли дату всероссийского голосования по поправкам в Конституцию, исходя из главного приоритета — сохранения жизни и здоровья наших граждан. Ничего не может быть важнее этого», — заявил Путин. Комментируя предложения провести голосование одновременно с парадом Победы, Путин заявил: «Не надо ничего смешивать, это отдельная веха в жизни страны».