Конгресс против компромисса

политологАнтон Гришанов

Санкционный законопроект против России получил поддержку в Сенате, но его дальнейшее продвижение в Конгрессе остаётся под вопросом. После смерти Линдси Грэма исчез один из ключевых сторонников инициативы, а разногласия по Украине, тарифам и внешней политике США могут осложнить её прохождение. При этом Белый дом заинтересован в сохранении свободы действий на фоне переговоров по украинскому вопросу — в комментарии главного научного сотрудника Центра актуальных международных проблем Дипакадемии МГИМО МИД РФ, кандидата политических наук Антона Гришанова.

— Принять законопроект до начала предвыборного перерыва теоретически возможно. В Сенате сформировался двухпартийный консенсус, однако это не единственный важный вопрос на повестке дня. Пока неясно, будут ли стороны форсировать его прохождение.

С уходом из жизни Грэма* исчезла фигура, способная консолидировать антироссийскую коалицию. Перспективы законопроекта остаются неопределенными. Уже сейчас отдельные группы демократов пытаются внести поправки, в том числе обязать Трампа оказать дополнительную помощь Украине, от которой Вашингтон в последнее время уклоняется. Такая мера также не вполне соответствует последним заявлениям и инициативам США на украинском направлении.

Поддержка документа в Сенате не гарантирует его прохождения в Палате представителей. Там значительно больший разброс мнений: представлены многочисленные фракции как левого, так и правого спектра. Кроме того, несбалансированность законопроекта, в частности возможность наделения президента дополнительными полномочиями по введению пошлин и тарифов, вызывает неприятие у значительной части электората.

В этом заключается парадокс ситуации. Если бы не смерть Грэма*, законопроект, подобно многим предшествующим инициативам, мог бы остаться без движения. Его смерть, как бы цинично это ни звучало, ускорила прохождение соответствующих процедур. Однако теперь некому добиваться скорейшего продвижения документа, в том числе посредством поиска компромиссов с Белым домом.
После промежуточных выборов законопроект может вернуться в повестку. Его дальнейшая судьба будет зависеть от хода переговоров по урегулированию конфликта. Администрация Трампа настроена на то, чтобы перевести переговоры в более конструктивное и продуктивное русло.

При этом серьезные препятствия могут возникнуть из-за динамики иранского конфликта и отношений США с Китаем. Введение вторичных санкций против торговых партнеров России способно привести к непредсказуемым последствиям для других направлений американской внешней политики. Вашингтону придется учитывать не только потенциальное усиление давления на Россию, но и более широкий геополитический контекст.

Для России последствия могут быть серьезными при реализации максимального сценария. Однако законопроект прежде всего расширяет полномочия Трампа в части усиления санкционного давления, но не обязывает его применять эти меры. Подобный подход уже использовался в прошлом. Для Трампа принципиально важно сохранять свободу действий.

Многое будет зависеть от способности российской дипломатии продолжать линию на поддержание конструктивных связей с США. Трамп вряд ли заинтересован в срыве усилий собственной администрации по поиску компромисса по украинскому вопросу. Судьба законопроекта будет определяться не только расстановкой сил в Конгрессе, но и результатами российско-американских переговоров.

* Включен в перечень экстремистов и террористов Росфинмониторинга. 

Антон Гришанов, главный научный сотрудник Центра актуальных международных проблем Дипломатической академии МГИМО МИД РФ, кандидат политических наук.

#АнтонГришанов