Нетаньяху и Аббас заговорили
Премьер Израиля Биньямин Нетаньяху и глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббаса на прямых переговорах в Вашингтоне достигли договоренности о новой встрече, которая пройдет 14 и 15 сентября на Ближнем Востоке.
«Мы договорились снова встретиться 14 и 15 сентября в регионе и затем каждые две недели, которые последуют», - сказал спецпосланник США по ближневосточному урегулированию Джордж Митчелл, выступая перед журналистами.
В то же время он отметил, что взаимодействие между сторонами будет происходить и в промежутках между этими встречами.
Митчелл также сообщил, что Нетаньяху и Аббас договорились, что для успешного проведения переговоров они должны носить частный характер, и относиться к ним следует со всей деликатностью.
«Поэтому все, что я смогу сообщить вам сегодня и в будущем, будет иметь ограниченный характер», - проинформировал американский посредник.
«Как мы видели на этой неделе, есть те, кто пытается использовать насилие, чтобы пустить под откос эти переговоры», - сказал он.
«У нас будут трудные дни и много препятствий на пути, и мы признаем, что это будут нелегкие переговоры», - добавил Джордж Митчелл.
Прямые переговоры в Вашингтоне между палестинцами и израильтянами под эгидой США начались с выступления госсекретаря Хиллари Клинтоне.
«Мы отдаем себе отчет в подозрениях и скептицизме, которые многие испытывают в отношении прямых переговоров между израильтянами и палестинцами», - заявила Хиллари Клинтон на церемонии открытия переговоров.
Вместе с тем она подчеркнула: «У нас нет другого пути, кроме пути в направлении мира».
Госсекретарь обещала, что США будут активным партнером в деле ближневосточного урегулирования.
Хиллари Клинтон поблагодарила главу Палестинской национальной администрации Махмуда Аббаса и премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху за «мужество и самоотверженность», которые позволили начать переговоры. «Ваше присутствие здесь является важным шагом», - сказала она.
По словам Клинтон, если Нетаньяху и Аббас продвинутся на переговорах, «мы сможем решить все ключевые вопросы в течение года».
«Вы держите в своих руках судьбу ваших народов и вашим семей», - заявила госсекретарь США, обратившись к израильскому и палестинскому лидерам.
Заявив, что она понимает «разочарования прошлого», Хиллари Клинтон подчеркнула, что «нам нужна ваша поддержка и ваше терпение», чтобы достичь мира в регионе.
Клинтон заявила, что США не намерены навязывать палестинцам и израильтянам какие-либо решения по ближневосточному урегулированию.
«Каждый из вас сделал важный шаг в направлении освобождения ваших народов от нагромождений истории, которые мы не можем изменить. Мы не можем и не будем навязывать вам решения», - сказал она.
«Я знаю, что решение сесть за этот стол не было легким. Мы понимаем подозрения и скептицизм, которые многие испытывают. Этот скептицизм порожден годами конфликта и обманутыми надеждами», - отметила госсекретарь.
Тем не менее, никто, кроме самих палестинцев и израильтян не сможет сделать шаги к миру, заявила Клинтон.
После вступительных речей обоих сторон переговоры продолжились за закрытыми дверями.
«Пора приниматься за работу», - сказала Хиллари Клинтон и главы Израиля и Палестины пожали друг другу руки.
Между тем, во время открытия переговоров израильский премьер призвал главу Палестинской администрации признать государство Израиль, заявив, что для достижения мира на Ближнем Востоке обеим сторонам придется пойти на «болезненная уступки».
«Мы ожидаем от вас признания Израиля как национального государства еврейского народа», - заявил Биньямин Нетаньяху.
«Возможно, это примирит палестинское государство с устойчивостью Израиля», - добавил он.
Премьер-министр Израиля также отметил, что переговоры в Вашингтоне стали «беспрецедентной возможностью положить конец конфликту века». Вместе с тем он признал, что достичь мира будет нелегко. «Подлинный и прочный мир может быть достигнут только через болезненные уступки с обеих сторон», - сказал Нетаньяху.
«Нам еще предстоят трудные дни, прежде чем мы обретем мир», - добавил он, поблагодарив Махмуда Аббаса за осуждение теракта на Западном берегу реки Иордан, где в минувший вторник были убиты четверо израильтян.
Со своей стороны, Махмуд Аббас, который также заявил о своей приверженности созданию условий для безопасности в регионе, призвал Израиль полностью отказаться от расширения еврейских поселений на палестинских территориях, а также снять блокаду с сектора Газа.
Он подчеркнул, что палестинская сторона «готова выполнить свои обязательства перед Израилем. Но мы напоминаем, что израильская сторона также не должна отказываться от своих обязательств, в частности, от остановки строительства поселений».
Накануне о прямых переговорах между Израилем и Палестиной рассказал президент США Барак Обама.
«Завтра, после почти двух лет, стороны возобновят эти прямые переговоры», - заявил Барак Обама в Розовом саду Белого дома после завершения двусторонних переговоров с главами Израиля, Палестинской автономии, а также с лидерами Иордании и Египта.
Президент США сообщил, что провел ряд продуктивных встреч с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и главой Палестинской автономии Махмудом Аббасом с целью «использовать этот момент возможного, который не должен быть упущен».
«Цель этих переговоров - ясна» - сказал Барак Обама.
«Цель - в урегулировании, достигнутом между сторонами, которое завершит оккупацию, начатую в 1967 году и приведет к созданию независимого, демократического палестинского государства, которое живет рядом в мире с Израилем и другими соседями», - заявил американский президент.
Обама упомянул, что в некоторых кругах эти переговоры воспринимают со скептицизмом.
«Годы недоверия не исчезнут за ночь» - сказал он. - «Выстраивание доверия потребует тщательной дипломатии и доверия сторон».
«Но мы также знаем, что сложившееся положение вещей неприемлемо как для палестинцев, так и для израильтян, для региона и для мира», - заявил президент США.
По его оценке, «только сами палестинцы и израильтяне могут сделать трудный выбор и построить консенсус во имя прогресса».
«Итак, трудная работа только начинается» - подчеркнул он.
«Но если мы не сделаем попытку, провал гарантирован», - заявил Барак Обама.
Вместе с тем, президент США напомнил, что «экстремисты и враги мира сделают все, чтобы разрушить наши усилия, как мы видели во время недавних терактов возле Хеврона, которые мы категорически осуждаем».
«Ясно одно: слишком много крови было пролито, слишком много жизней потеряно, слишком много сердец разбито» - отметил Обама.
«Что бы ни говорили циники, история учит нас, что есть и другой путь. Это путь преодоления и решимости, где компромисс возможен, а старые конфликты могут закончиться», - подчеркнул Обама.
Прямые переговоры между израильской и палестинской стороной проходят в Вашингтоне после двадцатимесячного перерыва. В случае успеха этого раунда переговоров, следующую встречу египетский президент Хосни Мубарак предложил провести в Египте, сообщали ранее американские СМИ.
Для успеха прямых палестино-израильских переговоров палестинцам необходимо преодолеть разногласия у себя в лагере, а Израилю - продлить мораторий на строительство поселений. Такое мнение высказал постпред РФ при ООН Виталий Чуркин.
«Чтобы эффективно вести переговоры с израильтянами, палестинцам необходимо преодолеть противоречия в "собственном доме"», - говорится в статье российского дипломата, опубликованной в газете «Известия».
«Израилю же нужно воздерживаться от шагов, способных подорвать переговорный процесс. В первую очередь - продлить мораторий на строительство домов для поселенцев на Западном берегу и распространить его на Восточный Иерусалим», - добавил Чуркин.
Он назвал согласие израильтян и палестинцев возобновить прямые переговоры «знаковым событием» и выразил надежду, что они приведут к «полномасштабному и окончательному урегулированию затяжного конфликта на основе создания палестинского государства, сосуществующего в мире с Израилем».
Предоставляя площадку для прямых консультаций между Израилем и Палестиной, США подтверждают свой статус ключевого международного посредника в ближневосточном мирном процессе. На данный момент у них нет никаких конкурентов. Они просто подтвердят это на деле.
С февраля 2009 года американский посланник на Ближнем Востоке Джордж Митчелл находился в состоянии некоторой конкуренции с российской стороной, с ЕС, но именно американский сценарий начала переговоров в итоге возобладал. Первоначально американцы смогли запустить процесс непрямых переговоров. Теперь эти переговоры уже стартуют в прямом режиме.
Я думаю, что здесь снимается вопрос относительно того, кто в ближайшее время будет контролировать ближневосточную повестку дня. Это право монопольно принадлежит США. А российская идея о проведении конференции в Москве отпадает. Сейчас, по сути, отпадает необходимость в активной работе группы международных посредников, которые периодически проводят свои безрезультативные встречи. Учитывая факт начала этих консультаций, никакой необходимости в какой-то дополнительной работе за пределами этого канала нет.
Что касается результативности, то я думаю, что Вашингтон сможет добиться определённого эффекта от этих переговоров, который, может быть, будет выше, чем от предшествующих инициатив, которые предпринимались администрацией Буша-младшего, потому что они смогли добиться главного: согласия кабинета министров Нетаниягу на некоторые уступки палестинской стороне. Плюс, согласие самой палестинской стороны на эти переговоры, в которых будут превалировать вопросы, устраивающие Израиль. И, плюс, они смогли остановить процесс перетекания властных полномочий в Палестине от ФАТХ к движению ХАМАС. ХАМАС и её представители на этих переговорах будет представлять палестинскую администрацию.
Я думаю, что, учитывая настрой Нетаниягу и команды, которая будет представлять Израиль, есть шанс приблизиться к достижению хотя бы предварительных договорённостей относительно решения двусторонних вопросов. Впервые с 2007 года, наверное, будет зафиксирован прорыв.
Израиль выступал одним из камней преткновения в этом долгосрочном процессе. Почему сейчас он готов пойти на некоторые уступки, несмотря на свою откровенно националистическую позицию, которой придерживается кабинет Нетанияху? Во-первых, им в очередной раз были предоставлены гарантии безопасности. Эти гарантии утверждены со стороны администрации Обамы.
Во-вторых, Израиль получил определённые гарантии в области развития атомного сотрудничества. Было подписано соглашение по мирному атому. Я думаю, что, учитывая тот факт, что Израиль сейчас относится к числу государств, которые де-факто обладают ядерным оружием, можно расценивать этот шаг как признание ядерного статуса Израиля и возможность Израиля на использование своего ядерного потенциала при отражении агрессии со стороны арабских государств. По сути, это подтверждение общего статус-кво Израиля в области обороны.
Наверное, это было очень важно для Нетаниягу, потому что в последнее время речь шла о том, что в случае, если переговоры не начнутся, Вашингтон вообще откажется от большинства гарантий по безопасности, которые он предоставлял до настоящего времени Тель-Авиву. Тем не менее, все эти гарантии были подтверждены. Я думаю, что это сыграло не последнюю роль в мотивации еврейской стороны, которая, скорее всего, будет более мягкой и сговорчивой в переговорах с ФАТХ.
Единственным препятствием на этом переговорном треке мне видится ситуация с обстановкой в Палестинской автономии. ФАТХ, которые будут представлять Палестину, не контролируют всю ситуацию в Палестине, потому что Сектор Газа контролируется движением ХАМАС. Ни парламентских выборов, ни определения нового главы палестинской администрации не проводится. Сейчас весь этот процесс заморожен.
Ориентировочно он, конечно, может быть разморожен во второй половине года, но для ФАТХ это чревато потерей власти, потому что популярность ХАМАС выше. Более того, можно подразумевать, что эта популярность приведёт к победе ХАМАС на выборах, и они узурпируют власть, перенесут её из изолированного от остальной части Палестины Сектора Газа на западный берег реки Иордан. В этом случае смены власти нынешние действия ФАТХ на переговорах окажутся нелегитимными, потому что они тогда уже не будет представлять законно избранное правительство и руководство палестинской администрации.
В этой ситуации у американцев есть только один вариант – это затягивать процесс определения нового состава парламента и правительства Палестины, быстро провести переговоры. Но, как мне кажется, быстрым переговорный процесс не будет просто в силу традиционных сложностей в израильско-палестинских отношениях. Конечно, это создаёт очень серьёзные препятствия. Если переговоры не завершатся до проведения парламентских выборов в Палестине, то после этих выборов поменяется делегация, поменяются представители палестинской стороны.
Более того, сами переговоры уже сейчас обладают только половинчатой легитимностью, потому что договариваться с ФАТХ, которая не имеет гарантий победы на этих парламентских выборах, тоже достаточно сложно. Нельзя исключать варианта, что даже в случае достижения какого-то предварительного решения в ходе переговорного процесса, особенно в силу смены политической конъюнктуры, последующие действия палестинской команды приведут переговоры в тупик, и повторится ситуация, которая была характерна для большей части 2000-х годов, когда администрация Буша-младшего, даже добиваясь двусторонних решений, эти решения в жизнь воплотить не смогла, то есть ситуация так и останется в том варианте, в каком она есть.
Преодолеть этот сценарий можно при определённой координации между Египтом и Израилем. Египет, с одной стороны, способен повлиять на настроение электората в Палестине, а, с другой стороны, Израиль может оказать более ощутимую политическую поддержку ФАТХ. И тогда нельзя исключать такого варианта, что ФАТХ хоть и не победит на выборах, но хотя бы сможет удержать определённый паритет с ХАМАС. В этом случае нельзя исключать создания коалиционного правительства, где ряд ключевых позиций от палестинцев будут за представителями движения ФАТХ.
В этом случае делегация опять поменяется, но не полностью. Соответственно, можно подразумевать, что такая смешанная команда (ФАТХ и ХАМАС) будет менее агрессивна и более заинтересована в каких-то реальных сдвигах в переговорах с Израилем. Нужно учитывать, что на самом деле только такой вариант оптимален для Израиля, потому что они категорически против установления контактов с ХАМАС. Они рассматривают движение ХАМАС как террористическое и отказываются вести с ним переговоры.
В случае, если на 100% поменяется делегация переговорщиков в прямых переговорах, то никаких переговоров не будет. Они могут опять стать такими, какими они были в течение весны и лета этого года, то есть не прямыми, когда посредник от лица США будет вначале заходить в кабинет израильской делегации, получать от них какие-то предложения, потом идти в кабинет, где будут сидеть арабы, озвучивать им предложения евреев, а потом опять возвращаться к израильтянам и говорить им то, что предлагает палестинская сторона. Или они вообще прекратятся из-за того, что Израиль откажется вести диалог с ХАМАС.
Но если ХАМАС будет представлен в коалиционном правительстве, то тогда вариант переговоров возможен. Я думаю, что именно к такому сценарию американцы, скорее всего, будут склонять и Каир, и Тель-Авив. Каир здесь играет важную роль, потому что он является главным посредником и во внутрепалестинском переговорном процессе, а США является главным посредником в переговорном процессе между Палестиной и Израилем.
В случае оказания поддержки ФАТХ (а эта поддержка может быть предоставлена со стороны египетской разведки, египетского политического руководства) нельзя исключать такого варианта. Именно в этом случае, например, во второй половине следующего года переговоры могут привести к какому-то результату уже с легитимным палестинским правительством. Сейчас это правительство обладает не полной легитимностью, и все договорённости, которые будут с ним достигнуты в течение осени и зимы этого года, не будут обладать реальным весом для изменения ситуации в регионе.
