Оргвыводы грядут
Ключевые события региональной политики были связаны с обсуждением перспектив поствыборных отставок губернаторов, а также политической реформы, анонсированной Владимиром Путиным в ходе «прямой линии» общения с гражданами. Речь идет о возможности возвращения к практике прямых выборов глав регионов.
«Оргвыводы» по итогам выборов в Госдуму коснутся как представителей региональных отделений партии, так и малопопулярных глав регионов, к работе которых у федерального Центра и ранее были вопросы. Таким образом, отставки губернаторов вероятны в случаях, если невысокий результат «ЕР» дополняет сложившиеся ранее негативные тенденции: недоверие к региональной власти, рост конфликтов элит, неудачную реализацию федеральных задач (социально значимые реформы) и пр. Решения о смене власти в регионах могут быть приняты на федеральном уровне в начале будущего года, при этом будут востребованы сценарии как плановой ротации, так и добровольного досрочного ухода в отставку. Так, в связи с истечением срока действия полномочий действующих глав вероятна смена власти в Московской, Ленинградской, Архангельской, Томской областях, а также Пермском крае. В «добровольно-договорном» порядке могут пройти отставки руководства Приморского края, Омской области и Карелии, не исключен этот сценарий в Свердловской и Волгоградской областях, а в Вологодской области он будет реализован в ближайшее время.
Политический смысл возвращения к прямым выборам глав регионов состоит в том, что реформа процедуры наделения полномочиями региональных глав позволяет дать адекватный общественным ожиданиям ответ на недостаточную эффективность работы региональных властей и невысокий (в среднем) уровень их поддержки со стороны населения. Введение в том или ином качестве принципа выборности позволит федеральному Центру стабилизировать ситуацию на местах за счет сокращения протестной активности и повышения легитимности региональной власти. Это, в конечном итоге, должно обеспечить лучшую управляемость политических процессов на местах.
Заявления о грядущей реформе весьма своевременны и призваны, в первую очередь, стабилизировать ситуацию и снизить проявления «несистемной» оппозиционной активности. Предлагаемая идея (премьер-министр назвал ее «президентским фильтром») может быть реализована в несколько этапов. Претендентов на посты глав регионов должны выдвигать партии, представленные в заксобраниях соответствующих субъектов (список формируется прямым и тайным голосованием), затем эти кандидатуры должен оценивать президент, после чего может проводиться прямое голосование жителей региона.
Нормативная база для выборности при наделении полномочиями глав регионов пока не создана, однако принципиальное решение о реформе на федеральном уровне уже принято, и новая система после принятия поправок к законам может начать действовать уже в будущем году. При этом партии, вероятно, сохранят посредническую роль в процессе выдвижения кандидатов в губернаторы, а ключевые решения останутся прерогативой главы государства, хотя и будут нуждаться в одобрении со стороны населения. Новая реформа будет направлена на повышения уровня доверия граждан к региональным руководителям и на поддержание стабильности путем обеспечения системности политического процесса в регионах.
Оксана ГОНЧАРЕНКО, Центр политической конъюнктуры
