Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию по ситуации с соблюдением прав человека на Северном Кавказе.
Ситуация с правами человека в Чеченской Республике, Ингушетии и Дагестане остается наиболее тревожной на всем географическом пространстве Совета Европы.
Такой вывод содержится в резолюции, которую Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла на летней сессии в Страсбурге. Документ подготовлен на основе доклада депутата ПАСЕ Дика Марти (Швейцария).
«Ассамблея констатирует, что ситуация в Северо-Кавказском регионе, и особенно в Чеченской республике, Ингушетии и Дагестане является, на сегодняшний день, наиболее серьезной и чувствительной, с точки зрения защиты прав человека и укрепления правового государства на всем географическом пространстве действий Совета Европы», - говорится в тексте резолюции, распространенном в Страсбурге.
В документе «приветствуются впечатляющие усилия, предпринятые властями Российской Федерации и Чеченской республики по восстановлению городов, зачастую разрушенных до основания, а также по возрождению и усовершенствованию инфраструктуры региона».
Вместе с тем, авторы документа, напоминая о принятой ПАСЕ в 2006 году резолюции, в которой она предостерегала Россию «о взрывоопасности ситуации во всем Северо-Кавказском регионе, в связи с распространением насилия в Чеченской республике», подчеркивают: «Сегодня мы вынуждены констатировать, что эти опасения были обоснованны».
В документе отмечается, что в Чечне «власти продолжают поддерживать климат всеобщего страха, невзирая на бесспорные успехи в восстановлении и заметном улучшении инфраструктуры региона».
В Ингушетии после прихода к власти президента Юнус-Бека Евкурова «начался конструктивный диалог между властью и гражданским обществом», говорится в резолюции. Вместе с тем в ней подчеркивается, что, начиная с прошлого года, в республике отмечен «рост насилия, в частности, вылившийся в убийства и исчезновения представителей оппозиции и журналистов, а также в покушение на президента Ингушетии».
В документе отмечается, что и в Дагестане в «последнее время произошел всплеск террористической активности».
В резолюции напоминается, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес уже более 150 постановлений, «констатирующих серьезные и регулярные нарушения основных прав человека в Северокавказском регионе и, в особенности, в Чеченской республике».
«Климат безнаказанности, описанный в постановлениях ЕСПЧ, а также пассивность властей, существенно подрывают доверие населения к правоохранительным органам и институтам государственной власти, в целом, и еще сильнее закручивают порочную спираль насилия», - отмечается в резолюции.
Документ «приветствует особые усилия российских властей, направленные не только на своевременную выплату жертвам нарушения прав человека денежных компенсаций по решению ЕСПЧ, но и обращает внимание на необходимость проведения эффективного расследования по тем делам, по которым суд установил определенные нарушения».
Ассамблея также выражает беспокойство в связи с «ухудшением ситуации с соблюдением прав женщин в Чеченской республике». «В отличие от других кавказских республик, в Чеченской республике предписывается строгая интерпретация религиозных норм, которая, между тем, противоречит религиозным и культурным традициям региона», - говорится в документе.
В резолюции обращается внимание на то, что власти Чечни оказывают давление на многих чеченцев, проживающих в странах Европы, с тем, чтобы они вернулись в республику и «подчинились ее властям».
В связи с этим в документе содержится призыв к федеральным и региональным исполнительным, а также судебным властям «усилить сотрудничество с Советом Европы по исполнению решений ЕСПЧ, а также предпринять усилия по раскрытию преступлений, включая похищения, убийства и пытки, по которым суд вынес конкретные решения».
«Необходимо в ближайшие сроки дать согласие на публикацию докладов Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП), касательно Северокавказского региона», - говорится также в резолюции.
В ней содержится призыв к обеим палатам Федерального Собрания России систематически требовать от органов исполнительной власти и судебных органов подробных отчетов по соблюдению прав человека на Северном Кавказе.
Наведение порядка на российском Северном Кавказе должно вестись исключительно правовыми методами, заявил на заседании ПАСЕ представитель Швейцарии Дик Марти.
Дик Марти выступил с докладом «Средства правовой защиты от нарушений прав человека на Северном Кавказе», подготовленным по результатам его поездки в марте нынешнего года в Чечню, Дагестан и Ингушетию.
«Ситуация там чрезвычайно серьезная. Все еще высока угроза терроризма. Но с терроризмом нужно бороться методами правового государства», - подчеркнул докладчик.
Он позитивно оценил тот факт, что недавно президент России Дмитрий Медведев «признал, что правоохранительные органы на Северном Кавказе подвержены коррупции». «Это признание уже является серьезным позитивным сигналом», - подчеркнул докладчик.
В то же время он отметил, что на территории этих республик существует «правовой вакуум». «Здесь продолжаются похищения людей, абсолютно неэффективно идет судебное разбирательство по фактам преступлений, что рождает безнаказанность», - заявил Марти.
Напомним, что президент РФ Дмитрий Медведев заявил 19 мая, что коррупция на Северном Кавказе представляет угрозу национальной безопасности.
«Коррупция - это везде преступление, не только на Северном Кавказе, но на Кавказе она угрожает национальной безопасности, ослабляет государственные и социальные институты. По сути, коррупция в этом регионе является фактом прямого пособничества сепаратистам и убийцам», - сказал Медведев на встрече с членами Совета по содействию развитию институтов гражданского общества.
Как отметил президент, коррупция на Кавказе имеет свою специфику, поскольку носит клановый характер. Это, по словам Медведева, осложняет борьбу с данным злом.
Еще одной проблемой Северного Кавказа глава государства назвал то недоверие, с которым сталкиваются выходцы с Кавказа в других регионах России.
Кроме того, по его словам, имеет место и обратный процесс - отток русских из республик Северного Кавказа. «Он стал для ряда территорий серьезнейшей проблемой, мешающей полноценному социально-экономическому развитию», - сказал Дмитрий Медведев.
Глава государства предложил представителям Совета и неправительственных организаций высказать свое мнение по всем обозначенным проблемам, а также предложения по нормализации ситуации на Кавказе.
Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, в свою очередь, заверил Парламентскую ассамблею Совета Европы, что властями республики делается все, чтобы нормализовать ситуацию и усилить борьбу с терроризмом и коррупцией.
«За пять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у нас на 35-40% снизился уровень общей преступности. При этом на 42% сократилось количество тяжких преступлений, на 31% - посягательств на жизнь работников правоохранительных органов», - сообщил глава Ингушетии, выступая на заседании ПАСЕ.
По его словам, сейчас в республике задействовано более ста различных проектов для реализации государственных программ, на что выделено более 43 млрд рублей. Эти программы предусматривают дополнительное создание 18-20 тыс. рабочих мест. Усилен также и общественный контроль за проводимой работой.
«Создан такой общественный институт, как совет тейпов, который собирается раз в месяц, и сформировано более ста различных гражданских общественных организаций для усиления контроля за работой правоохранительных органов и расходованием бюджетных средств», - сообщил глава Ингушетии.
Он отметил объективность и сбалансированность доклада и проекта резолюции, подготовленного членом ПАСЕ Диком Марти (Швейцария). «Но все же я хочу сказать, что было бы правильно сравнивать ситуацию в нашей республике с тем, что было здесь еще несколько лет назад. Сейчас налицо радикальные изменения к лучшему», - подчеркнул Евкуров.
«Мы не отрицаем, что у нас еще есть нарушения прав человека, но, признавая это, нельзя отрицать и то, что мы делаем все возможное, чтобы этого больше не было», - отметил он.
Глава российской делегации в ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев также отметил объективность и сбалансированность доклада и проекта резолюции по вопросу соблюдения прав человека на российском Северном Кавказе.
«В ПАСЕ еще остаются некоторые депутаты, которые судят о ситуации в этом регионе по публикациям в СМИ, но в последнее время здесь ситуация изменилась коренным образом», - сказал Косачев, выступая в рамках обсуждения доклада и проекта резолюции.
В частности, отметил он, «за последние годы в Чеченскую республику вернулось 300 тыс. ее жителей, и уровень раскрываемости преступности повысился на 40%».
Он заверил коллег по ПАСЕ, что в настоящее время в республиках Северного Кавказа значительно улучшилась ситуация с соблюдением прав человека и борьбой с преступностью.
Со своей стороны, заместитель руководителя российской делегации в ПАСЕ, первый зампред комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий также отметил большую важность обсуждения европейскими парламентариями этого вопроса.
«Прежде всего, я хочу поблагодарить докладчика за очень глубокий и сбалансированный доклад. Это образец объективности, который задает вектор дальнейшему сотрудничеству между Россией и Советом Европы по этому вопросу», - подчеркнул Слуцкий.
В то же время он отметил, что в докладе есть «некоторые шероховатости, например там, где говорится о персонализации власти в Чеченской республике».
Вместе с тем ряд депутатов ПАСЕ, принявших участие в обсуждении доклада и проекта резолюции, значительную долю критики направили именно в адрес властей Чеченской республики. По мнению многих выступающих, здесь сегодня «войны действительно уже нет, но общество движется в обратном направлении благодаря политике, проводимой президентом Рамзаном Кадыровым».
