СПЧ может быть обновлен после выборов

Насколько в современных условиях эффективен Совет при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ)? Его доклады носят крайне обтекаемый характер, заседание на высшем уровне проводится только раз в год, а состав совета не обновлялся с 2012 года, а Михаил Федотов руководит СПЧ с 2010 года.

Компромиссы

Главными темами очередного заседания СПЧ, в котором принял участие Путин, стали выборы, проблема переработки мусора, акции протеста и религиозные организации. И если посмотреть на то, как готовился доклад об итогах сентябрьских выборов, то видно, что организация становится жертвой компромиссов. Сам глава СПЧ Михаил Федотов назвал доклад «компромиссным», так как в него не попали некоторые замечания движения «Голос».

При этом не замечаются другие важные, но неполитические проблемы. Проблемам в пенитенциарной системе, системе здравоохранения, нарушениям прав тяжелобольным граждан посвящается гораздо меньше внимания.

Причем проблема «компромиссов» характерна для всего института государственного правозащитника в России. Элла Памфилова, которая сейчас со стороны ЦИК занималась балансировкой доклада о выборах, чтобы в него не попали лишние замечания «Голоса», еще 1.5 года назад готовила компромиссные доклады в статусе уполномоченного по правам человека. Задача сводится к озвучиванию проблем, но без излишней критики. При таком раскладе теряется главная функция института СПЧ — независимый взгляд на проблему. А излишняя политизация используется как способ ухода от проблемы.

Но для отстаивания критических позиций необходима воля, конкуренция и состязательность мнений. Состав СПЧ не обновлялся после ноября 2012 года, когда указом президента № 1513, когда в Совет были назначены 39 новых членов. Поэтому как минимум конкуренции и состязательности в этом органе не хватает.

Кроме того, долгое отсутствие изменений в составе привело к тому, что сейчас в СПЧ не представлены новые правозащитники, которые появились за последние 5 лет. А это, как правило, представители другого поколения, которые обращают внимание на новые проблемы в обеспечении прав человека и активно используют новые технологии, именно они могли бы активизировать работу СПЧ.

Решение за президентом

Как отмечают члены СПЧ, у Совета не так много инструментов для воздействия на принятие политических решений, а сам состав может быть обновлен только президентом, и оно может произойти после выборов.

По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, вопрос об обновлении СПЧ встанет после выборов 2018 года: «полномочия СПЧ закончатся по истечению полномочий президента. Сейчас эта тема [обновление состава — прим. АК] не обсуждается. Поскольку это — консультативный орган президента, то именно президент должен принимать решение — должен состав Совета обновляться или нет. Я выполняю в Совете свою функцию. Если президент посчитает нужным, он будет обновлять Совет. У меня предложений по обновлению нет. Я считают, что Совет работает, поднимает серьезные вопросы, выполняет свои функции. Поднимать вопрос об обновлении — лишняя трата времени и несвойственная для меня функция».

Схожей точки зрения придерживается и директор информационно-аналитического центра «Сова»* Александр Верховский: «Оценить работу Совета сложно, особенно, когда находишься внутри организации. Всегда можно сделать что-то лучше. Возможностей у Совета не очень много. Нужно ли обновление состава — это вопрос к президенту. Если говорить о работе Совета — я бы дал возможность членам Совета напрямую общаться с ведомствами: начиная от правоохранительных, и заканчивая теми, кто занимается образованием. Совет ведь занимается многими вопросами. Сейчас все делается через администрацию. Мне кажется, что это — не очень правильно».

СПЧ действительно необходима ротация, так как в последнее время организация начала костенеть и терять свою значимость, прекращая быть оппонентом власти.

* Организация признана иностранным агентом на территории России.

Автор: Иван Нестеренко