Торг продолжается
В газовых переговорах между Россией и Украиной пройден ключевой рубеж - стороны договорились обойтись без Стокгольмского суда. Появилось, наконец, понимание и по цене на голубое топливо.
Россия и Украина нашли компромиссное решение: они не будут обращаться в Стокгольмский арбитражный суд и не перейдут пока к системе предоплаты. «Нафтогаз» в иске к «Газпрому» намерен был требовать компенсации переплаты в связи с «несправедливой» ценой на газ за предыдущие периоды. Москва ставила вопрос о регулярных невыплатах платежей за газ. Пока взаимные обиды отошли на задний план.
Стороны достигли понимания и по цене на голубое топливо. По крайней мере, если другие договорённости не будут нарушены, Украина всё-таки получит скидку.
По словам еврокомиссара по энергетике Гюнтера Эттингера, в понедельник вечером Москва и Киев договорились, что цена на газ для Украины составит 350-380 долларов за тысячу кубометров, т.е. Киев может получить скидку до 28%, сообщает Интерфакс. Хоть Украина продолжает настаивать на цене в 268,5 долларов за тысячу кубометров, которая действовала в первом квартале, такая договорённость Киев очень даже устраивает.
Впрочем, добраться до суда Украина ещё успеет, если к следующему понедельнику, 9 июня, стороны не смогут найти компромиссное решение вопроса о том, на каких условиях украинским потребителям будет доставляться газ из РФ. Эксперты уверены, что в переговорах в Брюсселе в затянувшемся газовом споре поставлена отнюдь не жирная точка, а многозначительное многоточие.
Временное перемирие
Введение предоплаты за российский газ для Украины может быть отсрочено, если до 9 июня Москва и Киев достигнут соответствующих договоренностей, цитирует РИА Новости заявление главы «Газпрома» Алексея Миллера по итогам трёхсторонних переговоров в Брюсселе.
«Если до 9 числа не удастся договориться, то тогда будет введен режим предоплаты, - сказал Алексей Миллер. - Или будут достигнуты какие-то договоренности, которые позволят это решение немножко сдвинуть. Все будет зависеть от того, как будут идти переговоры».
В свою очередь министр энергетики РФ Александр Новак отметил по итогам встречи, что «Россия услышала готовность Украины оплатить ноябрьские и декабрьские поставки российского газа».
Прошедшие в понедельник переговоры Еврокомиссия оценила в целом как успешные. Эксперты считают, что Москва и Киев тоже могут быть довольны.
По словам Новака, до конца текущей недели «Нафтогаз» должен погасить долг в $1,451 миллиарда за поставки топлива в ноябре-декабре прошлого года и приступить к частичной оплате $500 миллионов – это сумма за поставки в апреле-мае текущего года.
Для Украины приоритет – это согласование параметров так называемого «пакетного соглашения». Вчера поздно вечером пресс-служба НАК разослала сообщение, в котором говорится, что такое соглашение должно «урегулировать все аспекты газового спора» с Россией. Однако подробности документа украинский госхолдинг предпочёл не разглашать, отмечает Forbes - Украина.
Прогресс наметился ещё до начала переговоров - утром, когда Газпром получил первый платеж от «Нафтогаза» в размере 786,4 миллиона долларов за поставки газа в феврале и марте 2014 года (тогда действовала цена 268,5 долларов за тысячу кубометров). Концерн согласился отложить введение предоплаты для Украины, хотя планировал это сделать уже 3 июня, отмечает РБК.
Однако, как передаёт ИТАР-ТАСС, Миллер добавил, что у компании с Еврокомиссией одинаковое видение - должен быть погашен долг. Также Украина должна в бесспорном порядке заплатить долг за ноябрь-декабрь 2013 года по цене $385. По словам Миллера, Украина может рассчитывать на скидку либо за счёт таможенных пошлин, либо за счёт корректировки формулы цены. В том случае, если до 9 числа не удастся договориться, то, заявил Миллер, будет введён режим предоплаты.
«Или будут достигнуты какие-то договорённости, которые позволят это решение немножко сдвинуть. Всё будет зависеть от того, как будут идти переговоры», - сказал Миллер.
На пресс-конференции в понедельник Эттингер рассказал, что стороны договорились не прерывать поставок и не обращаться в суд до следующей трёхсторонней встречи. По его словам, обсуждается цена «ниже $380, но выше $350 за 1 тысячу кубометров». Причём, по его словам, цена должна быть установлена задним числом с начала второго квартала 2014 года и должна исключить ценовые споры до июня 2015 года. Эттингер добавил, что переговоры состоятся на этой неделе или в середине-конце будущей.
Напомним, что «Газпром» уже получил от Украины первый платёж в счёт погашения долга в размере 786 миллионов долларов и перенёс введение предоплаты за газ с 3 на 9 июня. Но окончательно всё решится после погашения долга Украины в 2,2 миллиарда долларов.
Вечный вопрос
Газовые войны омрачали и без того не безоблачные отношения Москвы и Киева с начала нулевых, если не сказать с момента обретения Украиной независимости после распада СССР. Газовые войны рано или поздно войдут в учебники истории как яркая характеристика двусторонних отношений. И, пожалуй, здесь понадобится многотомник. Последний виток газового противостояния начался в 2013 году.
В декабре 2013 года Россия уступила Украине, снизив стоимость газа до 268,5 долларов за тысячу кубометров. Однако украинские власти не спешили оплачивать топливо. 1 апреля 2014 года «Газпром» объявил об отмене скидки, а через несколько дней РФ денонсировала харьковские соглашения 2010 года, предусматривающие дисконт в 100 долларов за тысячу кубометров газа.
Однако ситуация осложняется тем, что за хронические неплатежи Киева за газ придётся отвечать потребителям ЕС. Пока в Европе предлагают весьма своеобразное решение проблемы.
Крупнейшим европейским потребителям газа предложили за свой счёт заполнить топливом подземные газохранилища Украины. В ходе неформальных консультаций еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер предупредил руководителей компаний, что собственными силами заполнить ПХГ, обеспечив бесперебойные поставки газа зимой, Украина не сможет из-за отсутствия денег, пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на свои источники.
«При нынешней цене на газ заполнение ПХГ обойдется примерно в $4 миллиарда, но гарантировать, что оплаченный европейцами газ после закачки в украинские ПХГ "не исчезнет", Еврокомиссия не в состоянии. Такая позиция, конечно, не вызвала воодушевления», - пояснил собеседник «Коммерсанта».
Мнения и прогнозы
Опрошенные изданием эксперты полагают, что крупный бизнес начинает понимать: решение газовых проблем вокруг Украины нельзя целиком поручить политикам. Но, несмотря на это, в ближайший месяц компании не будут принимать конкретных мер.
Российские эксперты выражали уверенность, что европейцы, хоть и поддерживают Киев, но платить за газ не будут. Киев же добивается, чтобы цена осталась прежней.
«Постоянное увеличение требований - это элемент стратегии шантажа России Украиной, - комментирует гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. - Получить компенсацию, оспорив контракт, который столько лет исполнялся, весьма проблематично, но Украина пытается найти максимальное количество рычагов давления на Россию».
Киев пытается добиться максимального снижения цены на газ. Ответной стратегией России, считает политолог, должно быть твёрдое отстаивание своей позиции, требование соблюдения контракта - по крайней мере, до тех пор, пока контрагент не расплатится по долгам. «Погасив задолженность, "Нафтогаз" вновь обретёт статус добросовестного плательщика, с которым уже можно обсуждать снижение цены», - приводит «Газета.Ru» слова Орлова.
Некоторые эксперты изначально прогнозировали, что сторонам придётся пойти на временный компромисс.
«Совершенно очевидно, что Европа за украинский газ платить не хочет и вряд ли будет. Просчитали они или нет ситуацию, с которой сейчас столкнулись? Сомневаюсь. Европейцы вообще с момента военных действий в Югославии слабо просчитывают свои действия. Полагаю, что они не готовы отвечать на вызовы, обусловленные сложившимся на Украине кризисом», - сказал «Актуальным комментариям» научный руководитель РЭУ им. Плеханова, доктор экономических наук Сергей Валентей.
Он подчеркнул, что позиция Украины остаётся неизменной: при всех правительствах они никогда за газ платить не хотели, они хотят жить бесплатно.
Эксперт уверен, что России это уже надоело. И позиция Путина чётко обозначена: не хотят платить, значит, придётся отключать газ.
К сожалению, труба в Европу идёт через Украину. На этом в Киеве и спекулируют: выкручивают руки и нам, и европейцам.
«Но европейцы платить не собираются и настаивают, чтобы это делали мы. Последние десять лет им это удавалось. Сейчас, как я понимаю, мы попытаемся найти какой-то компромиссный вариант - гипотетически мы можем немного снизить цены на газ для Украины», - прогнозировал экономист. И оказался прав.
С одной стороны, хорошо, что европейцы, наконец, поняли, в ком на самом деле загвоздка в газовом конфликте. Может быть, они и раньше это понимали, но теперь они вынуждены это признать. И признали они простую вещь — на самом деле газовое снабжение Европы находится под угрозой из-за неконструктивной позиции Украины.
Так было всегда, так оно есть и сейчас, но раньше почему-то европейцы этого не признавали и делали вид, что они этого не понимают. А теперь даже европейцы признают, что позиция украинской стороны, мягко говоря, неконструктивна (а если называть вещи своими именами — просто хамская) — мы платить не будем, а вы нам цену понижайте. И европейцы не от хорошей жизни выступают посредниками, а от того, что просто-напросто боятся остаться без газа, причем не потому, что Россия не будет его поставлять, а потому, что Украина будет его воровать по дороге.
Но, с другой стороны, я не очень верю в то, что Украина сможет до 9 июня выплатить всю оставшуюся часть долга. Это, во-первых, не в манере украинской политики: их стратегия сводится к тому, чтобы долго скандалить, потом отдать небольшую часть долга и требовать для себя каких-то уступок для того, чтобы потом опять обманывать, воровать и опять не платить.
Заплатив сейчас 700 миллионов, Киев примерно на такую тактику и рассчитывает. Помимо всего прочего, у самого Киева этих двух миллиардов просто нет. То есть ему придется взять эти два миллиарда у кого-то – или в Европе, или в Америке, или у Международного валютного фонда — для того, чтобы отдать их России. Даст ли им Европа эти деньги?
Но даже если она отдаст эти деньги, я лично считаю неправильным снижать цену для Украины до 268 долларов. Не вижу для этого абсолютно никаких оснований. В Киеве утвердился антироссийский, абсолютно враждебный, агрессивный политический режим. Почему они должны платить нам меньше, чем китайцы, с которыми мы недавно заключили контракт в Шанхае, я лично не понимаю. Я не вижу для этого ни одной причины.
Единственное — если вокруг цены за газ идет политический торг, например, обсуждается остановка боевых действий на юго-востоке или изменение Конституции Украины — тогда, наверное, можно рассматривать эту скидку. Если ничего этого нет, я считаю неправильным продолжать спонсировать откровенно враждебный режим за счет низких цен на газ. Почему украинцы, должны платить меньше, чем китайцы, которые поддерживают нас на Совете Безопасности, которые идут с нами на взаимовыгодное партнерство? Украинцы же каждый день упражняются в ненависти к России, угрожают терактами, чуть ли не войной. Почему они должны получать газ по меньшей цене?
Я считаю, что пойти на эти уступки без каких-либо условий будет ошибкой: фактически мы будем спонсировать враждебный политический режим.
Заявления нового президента Украины Петра Порошенко о том, что Украина откажется от российского газа - пустые слова, направленные на внутреннюю аудиторию (собственным гражданам давно вешают лапшу на уши) и обусловленные желанием напугать Москву.
Если им не нужен российский газ, то они не стали бы платить сейчас долги и не было бы никаких переговоров. Не было бы всего этого сыр-бора вокруг газа, просто отказались бы, сказали — всё, нам ничего не нужно, больше вас знать не хотим. Но они этого не делают именно потому, что разговоры об отказе от транзита газа — это просто пропаганда и не более того.
Мы можем взять и отключить газ Украине, не теряя европейский рынок? Конечно. Газ для Украины поступает по двум отдельным ответвлениям. Отключив эти ответвления, мы никак европейскому транзиту не мешаем. Европейский газ идет не по тем трубам, по которым идет для Украины. Поэтому, отключив газ для Украины, мы никак не наносим ущерб Европе. Это может сделать Украина, воруя газ из европейской трубы (чем они несколько раз и занимались). Здесь всё на совести украинских властей.
Я считаю, что мы вполне можем отключить газ Украине. Мы 23 года спонсировали украинскую государственность и в итоге получили абсолютно агрессивный неонацистский режим, вот и всё. Продолжать спонсировать их в надежде непонятно на что я не вижу никакого смысла. Торговля должна быть или взаимовыгодной в коммерческом плане, или она должна быть политически обусловлена. То есть или это должна быть политическая лояльность, и тогда вы получаете скидку, или это должна быть абсолютно взаимовыгодная с коммерческой точки зрения торговля – тогда это цена рыночная.
Сейчас по данным вопросам мы ведем переговоры с Европой, а не Киевом. Если бы Европа не была заинтересована в этой ситуации, я думаю, что переговоры с Киевом давно зашли бы в тупик и мы давно отключили бы газ Украине.
Но сейчас Европа имеет очень серьезное влияние на новую киевскую власть. С другой стороны, Европа не хочет рисковать газоснабжением зимой из-за непредсказуемости киевских властей. По сути, Киев потерял суверенность. И даже эти деньги, которые они нам заплатили — это же не украинские деньги, это часть того кредита, который они получили от Запада. Фактически Запад вынужден платить за Украину. И эти два миллиарда, которые мы с них требуем, тоже придется заплатить именно Западу.
Но сейчас лишь временное затишье. Украинская экономика катится под гору. В ближайшие годы Украина будет не в состоянии заплатить. Они просят 35 миллиардов долларов в долг на Западе — и то это просто для того, чтобы удерживаться на плаву. О какой оплате может идти речь? Сейчас решается вопрос - кто будет спонсировать Украину, раз Россия отказалась помогать ей.
Очевидно, что в данной ситуации это должен быть Запад. Пусть Запад берет на прокорм Украину, если они так любят украинскую демократию, так ее поддерживают.
В СМИ появилась информация о том, что американские компании хотят приватизировать газопроводную систему Украины. Это тоже само по себе вызывает массу вопросов. Когда мы предлагали купить у украинцев газовую систему, они наотрез отказались, заявив, что это национальное достояние и потому не продается. Мы в результате предложили создать трехсторонний консорциум – Украина, Россия, Европа. Киев опять ответил отказом. А вот американцам хотят отдать его с потрохами, и никакая потеря национального достояния их совершенно не пугает. Это само по себе тоже очень интересно.
А с другой стороны, пусть американцы покупают. Я не могу сказать, что это очень приятный для нас факт, но если это повысит предсказуемость работы, то зачем отказываться?
Пусть американцы купят эту трубу, и европейцы тогда уже с ними ведут переговоры, а не к нам постоянно предъявляют претензии, обвиняя в том, что «Газпром» – это газовое оружие Кремля и т.д., и т.п. Пусть они с американцами и общаются на тему, сколько газа закачано, сколько дошло в Европу. Еще раз повторяю, если они такие большие друзья украинской демократии, то пусть они за нее платят. Друзьям надо помогать, пусть так и поступают.
Американцы ведь не смогут перекрыть газ Европе, иначе это будет совершенно жесточайший скандал. Но тогда это перейдет в плоскость конфликта между Америкой и Европой. Понятно, что для нас это не очень хороший факт, потому что сюда вторгаются третьи силы. Россия поставляет газ, Европа покупает, Украина является транзитным государством, но при чем здесь американцы?
Американцы влезают в эту ситуацию и фактически получают возможность на нее влиять. Это не очень хорошо, с одной стороны. Но с другой стороны, еще раз повторяю, «Газпром», насколько я понимаю, готов в полном объеме выполнять все обязательства перед Европой. Поэтому, если газ начнет пропадать уже в американской трубе, то это станет поводом для конфликта между Америкой и Европой, а отнюдь не между Европой и Россией. Сможет ли таким образом Америка заставить Европу покупать сжиженный газ из Соединенных Штатов? Не знаю, не уверен, потому что на самом деле это не так просто, как пишется на бумаге. Ко всему прочему есть «Северный поток», строится «Южный поток», и я думаю, если европейцы почувствуют свою рискованную зависимость от вот такой трубы, которая еще под контролем американцев, то, скорее всего, это будет только стимулировать строительство еще дополнительных обходных веток.
Украина постепенно потеряет свой транзит для всех, и для Европы, и это, между прочим, скажется отрицательно и на экономике Украины, и на ее политическом весе. Давайте скажем честно – если бы не было этих транзитных труб, вообще наплевать было бы на Украину и на то, что там с ней происходит – в том плане, что вообще бы никто с ней не церемонился. Поэтому если Украина в результате всех этих манипуляций перестанет быть транзитной стороной, может быть, это и к лучшему.
Евросоюз уже выступил посредником и является модератором по газовому вопросу между российской и украинской делегациями. Стороны, безусловно, проявили готовность к компромиссу, но я думаю, что переговоры еще далеки от завершения, потому что не согласована ключевая позиция будущего контракта – это цена.
Вторая позиция, которая вызывает протест у Украины — это так называемое правило «Бери и плати», когда договариваются об определенных объемах поставок, и, если эти объемы не выбраны, сторона, которая должна была их забрать, все равно некоторую цену за это заплатит. Украина с этим категорически не согласна, и, кстати, обсуждаемая часть долга накопилась именно за счет применения этого правила, потому что в 2012 и в 2013 году Украина довольно сильно снизила закупки газа по сравнению с предыдущими годами. Но судя по тому, что стороны декларируют готовность к компромиссу, наверное, он будет найден.
Главный вопрос - как считать долг. Мы считаем долг с учетом последних двух месяцев по цене без скидок, то есть на двести долларов дороже, чем это было раньше. Украина признает только долг, который был по цене контракта со скидками, а там суммы отличаются почти в два раза. Что касается того долга, который Украина готова признать (его трудно не признать) — есть специальный транш от Международного валютного фонда Украине именно под эти цели. Однако в контракте оговаривается, что эти деньги можно использовать при условии цены на газ не выше среднеевропейской, то есть то, что предлагалось – 365, 375 долларов – Украина точно платить не будет, и ее спонсоры на это ей денег не дадут. В этом смысле «Газпрому» придется пойти на компромисс в любом случае.
Мы вряд ли сможем отключить газ Украине – как известно, через Украину газ идет в Европу. Тогда мы должны отключить и Европу тоже, что приведет к нарушению контрактов с нашей стороны, и к «Газпрому» могут быть серьезные претензии. И самое главное — а куда «Газпром» будет газ девать?
Европа не может сейчас полностью отказаться от российского газа, хотя она предпринимает серьезные усилия, и, видимо, через несколько лет в этом плане преуспеет, существенно снизив зависимость. На данный момент мы, конечно, европейский рынок не потеряем, но ситуация такова – непонятно, кто от кого больше зависит – продавец от покупателя или покупатель от продавца.
Доходы от газового экспорта – это значительная часть российского бюджета, это основа финансового благополучия «Газпрома», который собирается делать гигантские инвестиции в связи с намечаемым экспортом в Китай, поэтому «Газпрому» эти деньги нужны как воздух. И в этом смысле вести себя, как слон в посудной лавке, можно только в известных пределах.
На самом деле неважно, кто будет владельцем газопроводной системы Украины, это вопрос просто – кто будет получать деньги за транзит? Все равно, даже несмотря на «Северный» и «Южный поток», полностью отказаться от Украинского транзита мы не можем. С другой стороны, кто бы эту сеть ни купил, ее в любом случае надо кардинально реконструировать, потому что она находится в довольно запущенном состоянии. И второе — никакой газ, кроме российского (не считая туркменского), по этим трубам пойти не может.
Не хотелось бы быть пессимистом, но я думаю, что Украина долг отдавать не хочет и платить не будет. Она будет тянуть время для того, чтобы закачать свои газовые хранилища на год вперед. Поэтому любая оттяжка введения предоплаты только на руку Украине.
Европа будет пытаться договориться с Украиной, но в результате во всем обвинит Россию. В результате всех этих договоренностей они хотят добиться, чтобы Россия продолжала поставлять газ Украине. Насколько я понимаю, на Украине сидит гауляйтер, который поставлен Евросоюзом, и который распоряжается всеми ее деньгами, внутренней и внешней политикой. Полагаю, Европа ведет двойную игру.
Я думаю, в этой ситуации мы должны прекратить поставки газа и продемонстрировать серьезность намерений. В любом случае мы должны настаивать на выполнении всех обозначенных ранее условий.
В противном случае к осени вести переговоры будет поздно. Украина закачает газ, заблокирует поставки газа в Европу, а обвинена в нарушении контрактов будет Россия.
Но, как говорится, мухи отдельно от котлет. Газ для Украины – это один контракт, для Европы – другой. Пускай пришлют своего наблюдателя на границу трубы Россия-Украина, и увидят, что идет несанкционированный отбор газа.
Так как сегодня украинское руководство целиком в руках Евросоюза и Америки, они могут на него повлиять. Если этого не происходит – значит, ЕС и США всё устраивает. Это дает повод обвинить Россию в ненадежности, в неисполнении контракта, требовать соответствующих санкций и все остальное. Игра пока идет в одни ворота.
Заявление Яценюка, что Украина настаивает на цене газа в $268,5 за 1 тыс. кубометров – обыкновенный шантаж и вымогательство. Такая категория людей никогда не останавливается на полдороге: если мы снизим им до $280, потом скажут – «снижайте еще».
Заявят, что «вы у нас забрали Крым, а потому должны нам вечно поставлять бесплатный газ». Что им мешает это сказать? На мой взгляд, Россия ведет себя в этих переговорах так, как будто в чем-то виновата. А это не так. Нам надо жестче отстаивать свою позицию.