Трансформация подхода Британии к отношениям с Россией

Осенью 2023 года британская внешняя политика пережила заметные кадровые изменения, коснувшиеся, в том числе, и её российского сегмента. 13 ноября пост главы Форин-офис занял бывший премьер-министр королевства Дэвид Кэмерон. Он сменил в этом качестве Джеймса Клеверли, переместившегося в кресло министра внутренних дел. А в конце ноября произошла смена главы дипломатической миссии Британии в России. Вместо Деборы Броннерт послом королевства стал Найджел Кейси.

Назначение Н. Кейси означает трансформацию подхода Лондона к построению отношений с Москвой. Как по своему содержанию, так и стилистике. Принципы курса Британии применительно к России могут претерпеть изменения по ряду треков. Речь, прежде всего, идёт о прямом политическом диалоге, поддерживаемом по линии посольства. Следует ожидать и корректировки внешнего оформления двусторонних контактов. За счёт перемен в модели публичного позиционирования дипломатической миссии по отношению к российскому руководству.

Д. Броннерт ассоциировалась с жесткой, бескомпромиссной линией поведения, де-факто выходившей далеко за рамки традиционного дипломатического политеса. Она во многом являлась визуальным образом враждебной политики, проводившейся Британией в отношении России.

Не последнюю роль в подобной «топорности» играл социальный и карьерный бэкграунд бывшего посла. Будучи выпускницей Бристольского университета, Д. Броннерт не имеет отношения к традиционной британской элите. Специализируясь на Восточной Европе, в Форин-офис она курировала преимущественно торгово-экономические вопросы. Единственным крупным назначением Д. Броннерт до работы в Москве была должность посла Британии в Зимбабве, которую она занимала в 2011—2014 гг.

Совершенно иной тип представляет собой Н. Кейси. Это выходец из среды, связанной с истеблишментом королевства. Об этом красноречиво говорит его обучение в Баллиол-колледже Оксфордского университета. В нём получали образование четыре британских премьер-министра, последним из которых стал Борис Джонсон (возглавлял правительство в 2019—2022 гг.).

Карьерный путь Н. Кейси позволяет говорить о нём, как о представителе классической школы британской дипломатии. На дипломатической службе он курирует политические вопросы. Работал в британских посольствах в Вашингтоне, Москве и Нью-Дели. В 2011—2013 гг. занимал пост посла королевства в Боснии и Герцеговине. С 2017 по 2021 гг. был верховным комиссаром Британии в ЮАР — отвечал за отношения между странами в рамках Содружества. С 2021 г. курировал политику Лондона на афганском направлении в статусе специального представителя премьера по Афганистану и начальника Департамента МИДа по Афганистану и Пакистану.

Изменения в диалоге между Лондоном и Москвой, которые можно ожидать от нового посла, скорее всего, будут сводиться к следующему — налаживание рабочих контактов с властями РФ на фоне смягчения риторики в их адрес, оживление прямого политического диалога. На это указывает официальное обращение Н. Кейси, сделанное вскоре после прибытия в Москву. В нём он прямо отмечает, что поддержание отношений с российским правительством представляет важность для британской стороны.

Подобная расстановка приоритетов отражает смену подходов в политике королевства на российском направлении. С февраля 2022 г. Лондон целенаправленно делал ставку на размежевание и обострение. Видимо, рассчитывая на поражение России в конфликте с Украиной, либо на серьёзные политические трансформации внутри РФ. Этот курс воплощала Д. Броннерт. Теперь у Британии возникла потребность в возобновлении политических контактов. И эту миссию олицетворяет Н. Кейси.

Необходимая «заготовка» для такого сценария уже есть. По данным британских СМИ, с февраля 2022 г. стороны поддерживали контакты по политическим вопросам и проблемам безопасности в рамках закулисной дипломатии. В качестве площадок для таких консультаций использовались штаб-квартиры ОБСЕ и ООН, расположенные в Вене и Нью-Йорке соответственно. Как представляется, участие в них принимали дипломаты из аппарата постоянного представителя королевства при ОБСЕ Нила Буша и сменившего его на этом посту Нила Холланда и аппарата постпреда Великобритании при ООН Барбары Вудворд. В текущих реалиях этим контактам предстоит обрести официальный статус — выйти «на свет из тени».

За потенциальной нацеленностью Лондона на возобновление политического диалога с Москвой скрывается фактическое признание им коллективных просчётов стран Евро-Атлантики во главе с США. Прежде всего, неспособности обеспечить победу Украины над РФ. Ставка на военный успех Киева «на поле боя» себя не оправдала. Кроме того, не удалось спровоцировать острый внутриполитический кризис в самой России, подорвать потенциал её экономики.

В этой связи далеко не случайно, что в британской прессе стали циркулировать слухи о том, что Форин-офис планирует принудить Украину вступить в переговорный процесс с РФ. Мотивом для такого шага выступает неудача контрнаступления Киева, предпринятого летом с.г., которая ставит под сомнение его способность выиграть. В силу этого британские дипломаты якобы обсуждают возможность оказать давление на украинские власти и заставить их сесть за стол переговоров.

Однако рассчитывать, что за возобновлением политических контактов Британия откажется от текущей политики давления на Россию и военной поддержки Украины не приходится.

Кабинет министров Риши Сунака активно выстраивает систему военных связей со странами Северной Европы и Прибалтики, нацеленную в основном на сдерживание РФ. В том числе, через свой военный коалиционный формат — Объединенный экспедиционный корпус (Joint Expeditionary Force, JEF). Британцы включились в инициируемый США курс по налаживанию новых механизмов военно-технической поддержки Украины. В том числе, в обход НАТО. Первым шагом в этом направлении стало создание коалиции с Норвегией. Её задачей станет оказание военной помощи Киеву. Инициатива реализуется по линии оборонных ведомств двух стран. Лондон продолжает введение новых санкций против Москвы. Так, только 6 декабря с.г. британский кабмин расширил антироссийский санкционный список ещё на 45 позиций, включив в него очередные оборонные предприятия и отдельных физических лиц.

Возвращаясь к фигуре Н. Кейси следует отметить, что его будущая политическая линия в Москве будет во многом увязана с позицией главы Форин-офис. Дипломат входил в окружение Д. Кэмерона, когда тот занимал пост главы правительства. В 2014-2016 гг. Н. Кейси работал на важном посту личного секретаря премьер-министра по внешней политике. И хотя он успел посотрудничать и с Терезой Мэй, большая часть этого периода пришлась на премьерство Д. Кэмерона.

В то же время роль бывшего премьер-министра и нового главы МИДа не стоит переоценивать. Британская властная вертикаль построена так, что ключевую роль в ней играют не столько находящиеся на авансцене политические назначенцы, сколько стоящие за ними карьерные чиновники. В случае с внешней политикой, главные фигуры «остающиеся в тени» — постоянный заместитель главы Форин-офис, глава Дипломатической службы королевства Филипп Бартон и советник по национальной безопасности, бывший посол Британии в России Тимоти Барроу. Именно от их мнения будет не в последнюю очередь зависеть формат и содержание политики Лондона на российском направлении в период пребывания Н. Кейси в Москве.

Максим Минаев, кандидат политических наук, старший научный сотрудник Института США и Канады РАН.

#МаксимМинаев