Выход США из Договора по открытому небу: сохранит ли соглашение международную силу

США 22 ноября намерены выйти из Договора по открытому небу, который разрешает свободные полеты невооруженных разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран-участниц. Союзники НАТО поддерживают договор, который в первую очередь направлен на укрепление европейской безопасности, и хотели бы, чтобы США остались его участником. Когда Джозеф Байден вступит в должность президента, ему следует рассмотреть возможность повторного заключения соглашения, считает американский дипломат Стивен Пайфер.

Договор по открытому небу вступил в силу в 2002 году и основан на идее, предложенной президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на конференции глав СССР, США, Великобритании и Франции в Женеве 21 июля 1955 года: режим «открытого неба» предполагает проверку военной информации государств-участников посредством аэрофотосъемки территорий в целях открытости и прозрачности. В настоящий момент в соглашении участвуют 34 государства.

У каждого участника есть две годовые квоты: количество полетов, которые он может провести над территориями других участников (активная квота), и количество полетов, которые он должен принять (пассивная квота). Перед выполнением полета в открытом небе воздушные суда проходят досмотр, и во время полета на борту находится персонал из страны, над которой будет осуществляться полет.

Договор имеет ряд особенностей. Все 34 участника имеют доступ к фотографиям, сделанным с самолетов, однако спутниковые изображения строго засекречены. Таким образом, договор дает возможность союзникам и партнерам США, у которых нет спутников для съемки изображений, возможность собирать данные для укрепления доверия.

К 2019 году все участники соглашения совершили в общей сложности более 1 500 облетов. В течение первых 15 лет действия договора США провели 196 полетов над Россией и Белоруссией, Россия за это время совершила 71 полет над США.

В 2018 году американский лидер решил отказаться от участия в Совместном всеобъемлющем плане действий, ограничивающем ядерный потенциал Ирана. Сейчас Иран может произвести материал для ядерной бомбы в гораздо более короткие сроки, чем три года назад. Между тем союзники США, такие как Великобритания, Франция и Германия, остаются в соглашении и игнорируют просьбы Вашингтона о введении санкций в отношении Тегерана.

В 2019 году администрация Трампа вышла из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, подписанного более тридцати лет назад Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачевым, а в 2020 году, как сообщала газета The Washington Post, представители администрации рассматривали возможность проведения секретного ядерного испытания. Это нарушило бы давний мораторий на испытания, который соблюдают Россия, Китай, Великобритания и Франция, и заставило бы начать ядерные разработки другими странами.

Единственным действующим соглашением, которое ограничивает ракетно-ядерные потенциалы России и США, является Договор по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ). Сейчас он представляется достаточно прочным. Если бы администрация Трампа и объявила о выходе из него, реализовать это решение можно было бы только через три месяца, когда заканчивается действие соглашения. Между тем к этому времени в должность уже вступит Байден, который поддерживает сохранение СНВ.

Договор по открытому небу сосредоточен на укреплении доверия и безопасности в основном Европе. По этой причине Трампу следовало бы придать большее значение мнению своих европейских союзников относительно участия в соглашении, считает автор публикации. Если Россия решит выйти из Договора по открытому небу, его международное действие прекратится.

12 ноября министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что, если договор продолжит действовать, Россия будет настаивать на том, чтобы при выполнении полетов над территориями других участников ее самолеты могли облетать и производить аэрофотосъемку баз и объектов США. Глава МИД РФ также добавил, что страны, остающиеся в соглашении, должны будут взять на себя обязательство не передавать изображения и другие данные Соединенным Штатам.

Требования Лаврова имеют смысл, полагает Пайфер. В соответствии с договором, участники могут совершать полеты над военными объектами США, расположенными на территории других государств. Эти условия поставят союзников США в Европе в неоднозначное положение.

Однако, если Вашингтон повторно подпишет договор, ему придется представить его в Сенат для получения согласия на ратификацию. При наличии голосов 50 сенаторов-демократов (учитывая, что их победа во втором туре в штате Джорджия далеко не гарантирована) для ратификации все равно потребуется 17 голосов республиканцев. По мнению Пайфера, республиканцы вряд ли согласятся ратифицировать этот договор, учитывая отношение администрации Трампа к соглашению.

Поэтому в юридическом плане Байдену придется найти другие возможности — например, повторно присоединиться к договору на основе поддержки простым большинством в Палате представителей и Сенате. Такой механизм потребует согласия остальных 33 участников договора. И позиция России сыграет в этом решающую роль, заключает Пайфер.