Статья
3039 24 июня 2017 15:25

Гонка форматов

Предложения по расширению «нормандской четверки» (в основном за счет США), переходу к новым форматам переговоров, которые, тем не менее, приведут к достижению целей Минских соглашений, или даже по заключению других договоренностей периодически озвучиваются в качестве рецепта преодоления кризиса в мирном процессе на востоке Украины.

Как правило, большинство этих инициатив носят нереалистичный характер. Они исходят из того, что минский процесс находится в тупике, поскольку сила давления на Россию со стороны Франции и Германии как участников главного «нормандского формата» недостаточна. В этом смысле любое изменение состава участников переговоров рассматривается лишь с точки зрения кратного усиления давления на Кремль.

Так, весной глава МИД Польши Витольд Ващиковский выступил с инициативой перейти к формату переговоров с прямым участием американцев, который позволил бы «создать больше надежд на решение украинско-российского конфликта». В ходе контактов с западными партнерами Киев регулярно поднимает тему актуализации так называемого будапештского формата переговоров, в который наряду с Россией и Украиной войдут США и Великобритания.

Сильно выбивался из числа других предложений последний пробный шар со стороны Вашингтона. Американская администрация сигнализировала, что компромисс может быть достигнут в переговорах России и Украины, а не за счет ухудшения дипломатических условий для Москвы. 14 июня, выступая в Конгрессе, госсекретарь США Рекс Тиллерсон дал понять, что Соединенные Штаты окажут поддержку любым переговорам между Москвой и Киевом, которые приведут к прекращению конфликта на востоке Украины. Глава дипломатического ведомства не пояснил, идет ли речь исключительно об альтернативных форматах переговоров (например, двусторонних, при посредничестве Соединенных Штатов) или о формировании какого-либо нового пакета договоренностей взамен или наряду с Минскими соглашениями.

Реакция Порошенко на слова Тиллерсона составляла одну из интриг визита украинского лидера в Вашингтон. В итоге глава украинского государства ответил вежливым отказом. 21 июня, уже находясь в Европе, он заявил, что Украина не видит «необходимости менять «нормандский формат» и иметь какой-то параллельный тренд минского процесса». При этом он добавил, что Киев будет приветствовать более активное участие Соединенных Штатов в текущих переговорных площадках по урегулированию конфликта в Донбассе – в «нормандской четверке» и в Контактной группе.

Порошенко можно понять. Киев полностью устраивает текущая ситуация в переговорах, когда их европейские участники (Германия и Франция) и внешний наблюдатель (США) фактически занимают проукраинскую позицию в интерпретации причин конфликта и относительно очередности выполнения пунктов минского Комплекса мер. Подталкивание со стороны американской администрации к переговорам с Россией может потребовать от украинских властей подготовки уступок и встречных шагов и в целом, возможно, создаст риски потери комфортных условий для украинской дипломатии.

На протяжении всего конфликта в Кремле занимали последовательную позицию приверженности текущим переговорным форматам и настаивали на буквальной интерпретации всех зафиксированных на бумаге договоренностей. В рамках этой стратегии России игнорировала или прямо возражала против инициатив выйти за пределы действующих дипломатических форматов.

Однако вопрос о том, как преодолеть тупик и придать новую динамику мирному процессу остается для России столь же актуальным, как и для Запада. В этой связи Кремлю может быть выгодно появление новых форматов для обсуждения имплементации Минских соглашений и вовлечение в них Киева или государств, которые имеют рычаги давления на Украину.

Во-первых, Россия продолжает находиться в дипломатической изоляции со стороны Запада. Новые форматы позволили бы отчасти преодолеть эту изоляцию, начать более сложную дипломатическую игру вокруг Донбасса и открыли бы для Кремля возможности для маневрирования между интересами и позициями разных участников разных площадок. Именно поэтому российские официальные лица активно поддерживают создание двустороннего канала с Вашингтоном.

Во-вторых, три года конфликта показывают, что Запад рассматривает Минские соглашения как инструмент выдавливания России из Украины дипломатическим способом. Поэтому появление более нейтральных переговорщиков в текущих форматах или переход к форматам, в которые они могли бы быть включены, выгодно Кремлю. Здесь возможны различные варианты. Так, например, в качестве такого посредника мог бы выступить Казахстан, который давно предлагает более активно войти в переговоры. Россия в ответ могла бы согласиться на подключение соседей Украины, прежде всего Венгрии и Словакии (но не, например, Польши – из-за ее известной антироссийской позиции). В целом, вовлечение европейских стран, которые допускают другие подходы, кроме санкционного и политического давления на Кремль, безусловно, выгодны сейчас Москве.

Наконец, в-третьих, следует учитывать, что российская дипломатия сейчас готова обсуждать только выполнение Минских соглашений и больше ничего. Очевидно, что Россия наложит вето на попытки заключения каких-либо новых договоренностей. В Кремле считают зафиксированные в Минских соглашениях параметры урегулирования конфликта исчерпывающими и оптимальными. С этим согласны и западные партнеры. Различия между Россией и Западом состоит лишь в том, как истолковывать эти договоренности. Поэтому российские власти могут согласиться на новые форматы при условии, что в их рамках будет происходить обсуждение выполнения минского Комплекса мер и других действующих, но так до конца и не реализованных соглашений.

Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов

Все материалы автора

____________

Читайте также:
19 марта 2024 Новости  Запад настраивают на поглощение Армении Соединенным Штатам следует начать продавать Армении оружие в случае нового вооруженного конфликта с Азербайджаном, пишет группа экспертов американского аналитического центра RAND*. По их словам, после карабахской войны Армения в настоящий момент находится в политическом кризисе. 15 марта 2024 Новости  Угроза национальной безопасности: американские эксперты о запрете TikTok TikTok угрожает национальной безопасности США, считают эксперты американских аналитических центров. По их словам, соцсеть является частью операции влияния китайского правительства, имеющей целью повлиять на политику США, однако новый законопроект о запрете этой социальной сети несет в себе определенные риски и вызывает вопросы о конституционности такого решения. 7 марта 2024 Новости  Трамп vs Байден: дальнейший ход президентской кампании Итоги «супервторника» в США продемонстрировали лидерство Трампа и Байдена в сравнении с другими кандидатами от их партий. Западные СМИ и эксперты отмечают, что дальнейший ход гонки будет зависеть от того, к кому перейдут колеблющиеся избиратели, а также избиратели Никки Хейли, объявившей о выходе из кампании.
© 2008 - 2024 Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года, Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-82371 от 03 декабря 2021 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".