Статья
516 13 Июля 2012 11:27

Первые итоги новой Думы

Государственная дума завершила весеннюю сессию - первую для депутатов, избранных на парламентских выборах в декабре 2011 года.

Итоги работы за прошедшие месяцы подвел председатель Госдумы Сергей Нарышкин.

Выступая перед депутатами, он высказал мнение, что дискуссии, которые идут в парламенте, работают на развитие демократии в стране и строительство правового государства. 

«Наша первая сессия стала сессией политической модернизации», - сказал он. По мнению Нарышкина, условия, в которых после декабрьских выборов начал работать новый созыв, коренным образом отличаются от тех, в которых исполняли свои полномочия парламентарии предыдущих созывов.

«Это и более жесткие избирательные кампании, и новые вызовы, вставшие перед страной, и, конечно, необходимость отвечать на запросы сильно изменившегося общества», - подчеркнул спикер. Многие инициативы, вынесенные на обсуждение, вызывали жаркие споры как в здании парламента, так и за его стенами, заметил он. «Но такая острота полемики вполне объяснима; каждая политическая партия стремится в парламент, чтобы реализовать свою политическую программу», - сказал спикер. Он считает, что «это идет на благо правотворчеству и в конечном счете поможет построить действительно правовое государство».

Сергей Нарышкин высказал также предложение создать для высшего законодательного органа страны официальную символику и донести до граждан лучшие выступления депутатов.

«У высшего законодательного органа страны просто обязана появиться своя официальная государственная символика», - заявил спикер Думы.

Обращаясь к коллегам, он высказал мнение, что такие символы должны напоминать депутатам, всем гражданам о верховенстве права и закона, об их прямой связи с ценностями демократии, передает «Интерфакс».

Напомнив, что 2012 год объявлен годом российской истории, спикер заметил, что ее неотъемлемой частью является история парламентаризма. «Однако она описана неполно, противоречиво, подчас идеологизировано, и мало известна нашим гражданам», - сказал он.

В связи с этим, по словам Нарышкина, было бы нелишним издать наряду с иными научными трудами и учебно-методической литературой сборник лучших выступлений отечественных парламентариев «от отцов-основателей первой Думы России до наших с вами современников».

Нарышкин также уверен, что необходимо поднять репутацию парламента. «Особенно актуально это накануне 20-летия Думы. Эта дата должна стать поводом к серьезному обновлению работы законодателей», - подчеркнул спикер.

Председатель нижней палаты считает важным прислушаться к заявлениям, которые звучали с думской трибуны по поводу того, что на «полках» по многу лет лежат важные законопроекты. «Чтобы поставить точку в этом важном и серьезном вопросе, я готов дать поручение профильным комитетам об инвентаризации всех ранее внесенных законодательных инициатив, об их дополнительной проработке и специальном рассмотрении Госдумой», - сказал спикер.

Он также выступил за учреждение государственных наград в сфере развития российского законодательства и парламентаризма.

Говоря об итогах первой сессии 6-го думского созыва, Нарышкин высказал мнение, что депутатский корпус работал эффективно и профессионально.

Отметим, что заключительный день работы Думы отличается насыщенной повесткой.  

Среди резонансных законов, включенных в повестку дня, рассмотрение во втором и третьем чтениях законопроект, возвращающий статью о клевете из административного в уголовное законодательство. Однако было решено исключить из документа нормы о лишении свободы за клевету. За принятие этого закона проголосовали 238 депутатов, против - 91, воздержавшихся не было.

В окончательном чтении был принят законопроект о наделении статусом «иностранный агент» российских НКО, занимающихся политической деятельностью и финансируемых из-за рубежа. За принятие закона проголосовали 374 депутата, против - три, один воздержался.

Сегодня депутаты предполагали рассмотреть законопроект о вакантном депутатском мандате. Законопроект, который выносится на второе чтение и предлагается профильным комитетом к отклонению, предусматривает, что руководство партии само определяет, кому передать вакантный мандат депутата Госдумы. То есть упраздняется ныне действующая норма об обязательности передачи такого мандата следующему кандидату из регионального списка - того самого, куда входил экс-депутат.

В начале года этот законопроект инициировали представители руководства всех четырех фракций по согласованию с бывшим президентом РФ Дмитрием Медведевым. В минувшую среду законопроект по настоятельному требованию оппозиционных фракций был исключен из повестки заседания - предполагалось, что парламентарии к нему вернутся только осенью. Однако документ снова был предложен к рассмотрению, однако в пятницу голосами «Единой России» Дума отклонила и сняла с дальнейшего рассмотрения этог законопроект.

Депутатам предстояло также принять антикризисные поправки в бюджет 2012 года и Бюджетный кодекс. Они предусматривают, что в случае возникновения кризисной ситуации правительство будет иметь право дополнительно пользоваться средствами Резервного фонда.

Комментарии экспертов

Стало очевидным, что наше государство политически существенно изменилось. Оно стало представлять из себя значительно более конкурентную среду. Администрация Госдумы отражает эту ситуацию. В то же время, сохранилось строгое парламентское большинство партии «Единая Россия», которое позволяет ей принимать все необходимые законопроекты. 


Политические дебаты сосредоточены сейчас не столько вокруг законопроектов, сколько вокруг общих политических позиций. Это говорит о том, что депутаты еще не очень сработались. 


Главное достижение этой сессии – политические реформы: новый формат выборов губернаторов, готовится новый формат выборов членов Совета Федерации, новый формат организации митингов и демонстраций, новый формат работы неправительственных организаций. Довольно большие изменения произошли во всей политической сфере, ее существенно обновили. С одной стороны, новая политика создает условия для роста политического плюрализма, а с другой стороны, вводит серьезные ограничения.  

Новый спикер Сергей Нарышкин проявляет чрезвычайную толерантность. При нем Дума стала действительно местом для дискуссий, потому что он предоставил оппозиции больше возможностей. Но с моей точки зрения, оппозиция, я имею виду две фракции – КПРФ и «Справедливую Россию», (ЛДПР  это отдельная история) стала более радикально себя вести и менее содержательно высказываться. Вернее, вовсе бессодержательно и неконструктивно. 


Что касается сотрудничества парламентариев с правозащитниками, то в эту сессию оно было ослаблено. Новый председатель профильного комитета из ЛДПР и его коллеги по партии в этом комитете не очень понимают, что нужно делать. Это сказалось на сотрудничестве негативно, и одним из следствий стал закон «об иностранных агентах».  

Госдума нового созыва стала более активной. Но эта активность, по моему мнению, носит какой-то дурной характер. Она является скорее реактивной. Как прошлая Дума не имела политической субъектности, так и нынешняя не имеет таковой, то есть принятие решений по-прежнему находится вне Государственной думы. Парламентское большинство, представляющее «Единую Россию», выполняет команды, которые поступают в данном случае из Кремля. Собственно говоря, здесь ничего нового не случилось.



Другое дело, что ушли лица, к которым мы давно уже привыкли и которые вызывали ощущение некой солидности. Из новой Думы ушли солидность и качество, зато в ней появилось много молодых людей, у которых, кроме агрессии, ничего нет.

 

Если оценивать парламентское большинство, то с точки зрения квалификации законодательных актов качественный состав оставляет желать лучшего. Потому что в Думе сейчас присутствуют люди, склонные принимать решения, которые скорее можно было бы принимать на митингах, нежели в стенах парламента.



Оппозиционная часть Госдумы мало от них отличается. То есть в Думу пришел весь тот кризис, на фоне которого она была сформирована, и в этом смысле сейчас нижняя палата парламента гораздо более политизирована. Эта политизация носит качественный, содержательный характер политического лобового столкновения и больше похожа на митинг, чем на какие бы то ни было содержательные действия.



Законодательная деятельность требует качества юридических процедур, а нынешняя Дума больше ориентирована на политическую борьбу, чем на законодательную деятельность и обсуждение действительно реальных проблем. Любое обсуждение превращается в политическое столкновение и в митинг, причем со всех сторон. Кроме как кричать друг на друга, эти депутаты ничего не могут. Они друг друга не слышат и не хотят слышать. Повторяю, это касается всех фракций. Поэтому, какой успех ждет этот созыв, не знаю.



Успех будет, если эти люди вдруг проснутся и решат, что надо бы послушать оппонентов. Но что-то как-то не верится в это - посмотрите на их лица…

Очевидно, что депутаты штампуют предписанные правительством законы, и эта тенденция в новой Думе только усилилась по сравнению с Думой предыдущей. 


Нынешняя сессия прошла под знаком законодательной программы закручивания гаек. Здесь и принятие закона о клевете, здесь и принятие закона об НКО, здесь и принятие закона о повышении штрафов за нарушения на митингах, и тому подобные решения. 


Данная Дума от предыдущей отличается только в худшую сторону. Если прежняя Государственная дума была «не местом для дискуссий», и отсюда дискуссии отсутствовали в парламенте, но присутствовали в обществе, то теперь с помощью Государственной думы пытаются сделать «не местом для дискуссий» саму Россию. 


С точки зрения своих результатов сессия Государственной думы, которая сегодня закрылась, была крайне неудачной и ударяющей по репутации как российской власти, так и самой нижней палаты российского парламента.  

За последнее время Госдума стала существенно более активной.


Принят целый ряд громких законов, они активно обсуждаются. Это ново для российской практики, не говоря уже о том, что для международной практики большинство этих вещей естественно, но для российской политики они являются чем-то новым. Общество достаточно активно это обсуждает.


При новом спикере Дума занимает более активную позицию. Совсем недавно была проведена «Открытая трибуна», где собирались представители различных организаций, различных частей общества, политиков. Проводилось это мероприятие в очень корректной и аккуратной манере, всем предоставлялась возможность высказаться.


Сочетание, с одной стороны, активной позиции, а с другой стороны, очень интеллигентной и аккуратной манеры показывает некий новый стиль работы Государственной думы.

В этом году мы увидели очень бурную, кипящую, дискуссионную Думу. Конечно, слава богу, не доходило до потасовок, как в украинском парламенте, но были и громогласные заявления, и протесты, и выходы некоторых депутатов из зала заседаний. Понятно, что нужно думать и о повышении культуры наших законодателей. Но то, что Дума стала более живой, – это меня радует. 


Вместе с Комитетом по делам национальностей у меня был выезд в одну из самых горячих точек - республику Дагестан. Совсем недавно было выездное заседание этого комитета, который возглавляет Сафаралиев Гаджимет Керимович. И я увидел заинтересованность членов комитета в том, чтобы наладилась ситуация на Северном Кавказе, чтобы там снизился уровень коррупции, стало более прозрачным правосудие. 


Этим темам были посвящены и встречи с президентом республики Магомедовым, с представителями правоохранительных органов, с депутатским корпусом. Очень серьезным было выступление общественников, ученых из Москвы и республик. 


По сравнению с прошлой Думой, где не очень жаловали приезд депутатов на Северный Кавказ, эта – более открыта. Выезд представителей комитета на Северный Кавказ и такой широкий, открытый диалог внушают оптимизм, надежду на то, что депутаты будут более пристально заниматься этой темой. 


В эту сессию было несколько серьезных проектов: политическая реформа и законы о выборах, регулирование зарубежного финансирования неправительственных организаций и включение ответственности за клевету в Уголовный кодекс, регулирование взаимоотношений в Интернете. Мне показалось, что депутаты работали в режиме некой спешки, но им по всем этим темам приходилось проводить больше консультаций, больше общественных слушаний, изучать большее количество общественных экспертиз, чем ранее. 


Некоторые из решений Думы были достаточно жесткими. В частности, те, что приведут к усилению давления на оппозицию, повлияют на журналистские расследования антикоррупционного характера. Здесь, я считаю, сами правозащитники, экспертное сообщество, должны вести серьезный мониторинг, и если будут нарушения в применении законов, если будут ограничения прав правозащитников, журналистов, то нужно будет фиксировать эти факты, обсуждать с законодателями и совместно добиваться совершенствования закона. Но то, что, безусловно, нужно оградить наших детей от сайтов порнографического характера в Интернете и сайтов, которые пропагандируют наркоманию, а также сайтов экстремисткой направленности – это бесспорно.  

Имидж поведения Государственной думы в значительной степени определялся имиджем поведения думских партий. Так оно было и раньше. У нас пока не сложилось имиджа поведения Государственной думы как такового. Он в основном определяется имиджем поведения партий.


По итогам декабрьских выборов присутствие партий оппозиции в Госдуме возросло. Образ этой Государственной думы и отличие нынешней от прошлой определяются более широким присутствием политических партий и более высокой конфликтностью.


Эта Дума приняла несколько достаточно резонансных, получивших широкую огласку законопроектов. Это придало образу Думы очень сильную конфликтную составляющую.


Мы очень быстро забыли, что предыдущая Госдума была не местом для дискуссий. Я думаю, что превращение ее в место для дискуссий и возможность для оппозиции заявить о своем мнении по различным законопроектам и есть главная характеристика, которая определяет к настоящему времени имидж Государственной думы и его отличие от прошлого имиджа.

 

В нынешнем составе Госдумы оппозиционные фракции играют существенно большую роль, чем ранее, прежде всего, на уровне принятия решений в комитетах, на уровне распределения постов в руководстве Государственной думы, но также и на уровне информационной повестки дня. Оппозиционным фракциям также удавалось организовывать какие-то события, протестные акции в связи деятельностью партии власти.


Также можно отметить стремление нового спикера Думы быть настолько, насколько это возможно, надпартийным спикером. По крайней мере, очевидно, что у Нарышкина сложились неплохие отношения с представителями нынешних оппозиционных фракций. И он периодически стремится подчеркивать именно свое качество председателя Думы в целом, а не только спикера от «Единой России».


Что касается партии власти, то состав фракций оживили представители «Народного фронта», по крайней мере, те из них, кто представляет какие-то общественные, социально значимые среды (представители деловых ассоциаций и некоторые другие). Но если говорить о работе фракции в целом, то здесь двойственное впечатление. Из позитивных симптомов можно назвать введение во фракции практики избрания на какие-то заметные, публичные должности, как это происходило с избранием на должность вице-спикера.


А негативные моменты связаны с тем, что при обсуждении каких-либо резонансных решений, «Единая Россия» пока не стала сама «местом для дискуссий». То есть она действует не как правящая политическая сила, а действует в соответствии с внешними директивами, и несет из-за этого репутационные потери. Потому что многие из законов, принятые в ходе этой весенней сессии, вызывали протест не только и не столько своим содержанием, сколько формой и характером своего принятия - спешным, не подразумевающим реальной дискуссии, которая может не просто оформить принятое решение, но и повлиять на его параметры.


Это касается не только закона о митингах, но и закона об ограничениях в Интернете, который политически был поддержан всеми фракциями (это была не только сфера ответственности «Единой России»). Однако с отраслевыми средами не посоветовались, и в результате в законе остаются положения, которые вызывают обеспокоенность. Там есть положения, которые можно назвать в  какой-то степени просто нерациональными, непрофессиональными. Произошло это из-за отсутствия коммуникации с профессиональными отраслевыми средами при принятии законодательных решений. Поэтому есть претензии не только и не столько к содержанию, сколько к характеру и к методу законодательной деятельности Государственной думы. Прежде всего, это, конечно, ответственность той партии, у которой есть большинство и которая принимает решения.

 

Работа шестой Думы очень отличается от работы предыдущих Дум. Теперь парламент, действительно, - место для дискуссий. И несмотря на возможные возражения, я считаю, что эти дискуссии проходили в рамках определенных нравственных понятий, в цивилизованных рамках. 


Произошла важная политическая модернизация, которая началась с принятия ряда достаточно важных законов. Это и закон о губернаторах, и модернизация вопросов, связанных с деятельностью различного рода некоммерческих организаций, и то, что касается вопросов проведения массовых акций, шествий и митингов -  это все на самом деле серьезные изменения в нашей привычной общественной и политической дискуссии. 


И эти серьезные изменения, влияние которых для нашего общества еще нужно будет оценить, серьезнейшим образом двигают нас к более цивилизованной и более профессиональной работе во всех сферах жизни. 


Произошли в этом политическом сезоне и важнейшие изменения, связанные с социальной защитой, в частности, с защитой прав детей, инвалидов и малоимущих. Много было принято достаточно серьезных законов и по многодетным семьям, и в жилищном законодательстве. 


Мы пытаемся в каждой сфере навести определенный порядок. Это не так просто, подчас мы сталкиваемся с разнонаправленными трендами и в законодательной деятельности и в правоприменительной практике. Но мне кажется, что профессиональный подход побеждает по отношению просто к политическим заявлениям. 


Вот что меня расстраивает, что иногда мы профессиональную тему слишком политизируем, и порой обсуждаем не тексты законопроектов, а мифы, которые существуют вокруг этих законопроектов. На мой взгляд, это несколько мешает нашей работе, хотя и дает возможность пиариться отдельным депутатам, в том числе, от оппозиции. С профессиональной точки зрения это не вызывает уважения. 


Что касается спикера Госдумы Сергея Нарышкина, то у него очень деликатная манера ведения заседаний. Абсолютная надпартийность видна невооруженным глазом. Могу сказать, что иногда даже представители «Единой России» немного обижаются на него за это, считая, что имеют приоритет. Но я считаю это важным для развития российского парламентаризма, - то, что мы сейчас очень часто обсуждаем в кулуарах. Это идет на пользу и законотворческой деятельности, и повышению общей культуры в парламенте. 


Что касается оппозиции - она, действительно, стала достаточно активна. Мы видим различные формы давления со стороны оппозиции. Кроме постоянных демаршей уже у нас появились и «итальянские забастовки», и различные способы давления в профильных комитетах, которыми руководят представители оппозиции. Практически половиной комитетов у нас руководят представители оппозиции, и мы подчас сталкиваемся с ситуацией, что не можем вовремя внести поправки. Оппозицией используются, в том числе, административные ресурсы. 


Уникален и опыт работы совместно с ОНФ. Непартийные проявили себя в парламенте самым лучшим образом.  


Из гигантского опыта, который мы получили, можно сделать вывод, что депутатам пора сосредоточится на качестве законопроектов, на качестве работы. Заняться мониторингом не только самого закона, но и правоприменительной практики, чтобы иметь возможность всегда, если нужно, вовремя скорректировать законодательный акт. Профессионализм - это то слово, которое должно стать нам флагом для работы всех депутатов в Государственной думе. 

Актуальные комментарии
© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".