Внешняя политика Британии

В марте 2021 г. Британия провозгласила принципиально новую для себя внешнеполитическую концепцию. Она получила название «Глобальная Британия в эпоху конкуренции» (Global Britain in a Competitive Age). Находившийся в тот момент у власти консервативный кабинет министров во главе с Борисом Джонсоном постарался обозначить претензию Лондона на более деятельную линию на международной арене. В том числе, с целью определения нового места страны во внешней среде после выхода из Европейского союза. В этой доктрине в одно целое увязывались внешняя и оборонная политика, безопасность и международное развитие.

Занявший в ноябре 2023 г. пост министра иностранных дел, бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон, стал уже четвёртым главой Форин-офис, отвечающим за реализацию доктрины «Глобальной Британии» на практике. До него этим вопросом с переменным успехом занимались Доминик Рааб, Элизабет (Лиз) Трасс и Джеймс Клеверли.

Начало пребывания Д. Кэмерона на посту руководителя британского дипломатического ведомства — своеобразная реперная точка. С одной стороны, это время приходится на набирающую в стране обороты кампанию по выборам в Палату общин. И истеблишменту Консервативной партии необходимо именно сейчас убедительно доказать избирателям, что программа глобальной внешней политики претворяется в жизнь. С другой стороны, с момента её провозглашения прошло уже более двух с половиной лет. И сейчас вполне уместно рассмотреть, в каком формате эта претенциозная концепция воплощается партией тори.

Двухуровневая игра

Практические усилия Форин-офис в этой плоскости позволяют говорить о своего рода двухуровневой игре. Одна из них олицетворяет заявку на глобальность. Лондон старается обозначать внимание ко всем основным вопросам мировой повестки дня. Пытаясь участвовать в их решении, он далеко не всегда успешен и часто оказывается не на первых ролях.

Вторая ведётся в более ограниченном масштабе и служит, прежде всего, укреплению регионального влияния королевства. Фактически Британия пытается утвердиться в Европе в новом качестве — как главный союзник-опекун Украины и лидер неформального военно-политического объединения государств, параллельного НАТО.

В совокупности усилия королевства можно интерпретировать не столько как проведение по-настоящему глобальной политики, сколько как претензию на ограниченную глобальность. Такой вариант внешней политики, который в наибольшей степени отвечает имеющимся в распоряжении Великобритании силам и ресурсам.

Глобальная повестка

Наиболее ярко и менее удачно этот подход воплощается в усилиях британской дипломатии по тематике глобальной повестки. Например, Лондон претендует на то, чтобы стать одним из субъектов, участвующих в решении проблемы продовольственной безопасности. В частности, с этой целью в британской столице 20 ноября 2023 г. был проведён Глобальный саммит по продовольственной безопасности. Но обеспечить этой площадке широкий международный охват Форин-офис не сумел. Участие в мероприятии приняли представители только 15 стран. Её со-организаторами, кроме Британии, явились занимающие видное место в регионе Персидского залива Объединенные арабские эмираты (ОАЭ) и откровенно проблемные Сомали. Пул основных спикеров саммита также не отличался особым разнообразием. В нём доминировали преимущественно британские политики. В том числе премьер-министр королевства Риши Сунак, Д. Кэмерон и др. Глобальным по охвату форум оказался весьма условно.

Британия относилась к числу ведущих участников Конференции ООН по изменению климата 2023 г., проходившей в г. Дубае (ОАЭ) в ноябре-декабре. Это подчеркивалось уже одним только внушительным составом её делегации, которую возглавляли сразу три фигуры — король Карл III, Р. Сунак и Д. Кэмерон. Но безоговорочным первым номером на климатическом саммите британцы не стали. Эта роль досталась США и, отчасти, Франции.

Причем вклад Лондона в борьбу с глобальным потеплением выглядит весьма неоднородно. На Конференции ООН Р. Сунак объявил, что королевство намерено инвестировать порядка £1,6 млрд в климатические проекты. В то же время помогать странам, страдающим от изменения климата, Британия намерена куда более сдержанно. Для их поддержки кабмин анонсировал создание специального фонда. Но объем выделяемых для этого собственно государственных средств должен составить лишь 150 млн. ф. ст. Остальные финансовые ресурсы правительство планирует привлечь от частных инвесторов и других стран.

Заявила о себе Британия и на ближневосточном направлении. Практически сразу после занятия кресла главы Форин-офис Д. Кэмерон стал уделять пристальное внимание палестино-израильскому конфликту. 22 ноября он провёл в Лондоне встречу с главами внешнеполитических ведомств арабских и исламских стран. За этим последовали два визита на Ближний Восток. 23 и 24 ноября Д. Кэмерон побывал в Израиле и Палестине. А 20-21 декабря совершил турне в Иорданию и Египет. Тем не менее, статуса ключевого посредника в попытках добиться урегулирования конфликта между радикальным палестинским движением «Хамас» и Израилем Лондон не достиг. В этом качестве выступают Соединенные Штаты и Катар.

Одним из способов подтверждения глобальности для королевства выступают «особые» отношения с США. И значение этих связей особенно возросло после выхода Британии из ЕС. 6 декабря 2023 г. последовал визит Д. Кэмерона в Вашингтон. Целью поездки было подтверждение неизменности традиционно близкого формата взаимодействия. Причем вне зависимости от находящейся у власти в Америке партии. Не случайно, что помимо вполне традиционных для таких турне переговоров с государственным секретарём Энтони Блинкеном, глава Форин-офис пообщался с лидерами республиканской и демократической фракций в Конгрессе.

Но добиться прогресса в переговорах по заключению двустороннего торгового соглашения — главной экономической цели политики королевства на американском направлении — Д. Кэмерон не смог. Более того, уже после его визита стало ясно, что выход на подписание документа откладывается на неопределённый период. 18 декабря президент США Джозеф Байден отложил претворение планов заключения торгового соглашения с Британией. Причиной стали межпартийные разногласия в Сенате по поводу целесообразности такого договора.

Европейский трек

Куда более продуктивно для Британии складывается ситуация на региональном уровне — в том, что касается её стремления утвердиться в качестве одного из европейских лидеров. На этом треке МИД действует в тесной увязке с Министерством обороны. Предметно реализуя идею объединения внешней и оборонной политики, заявленную в концепции «Глобальная Британия». Дипломатические усилия активно дополняются шагами в военно-политической и военно-технической плоскости.

Центрами приложения усилий королевства в Европе выступают Украина и Скандинавия. Первое зарубежное турне Д. Кэмерон совершил на Украину, которую он посетил 16 ноября. Визит выступал в качестве способа согласования новых форматов сотрудничества с Киевом. В частности, в сфере экспорта украинской сельхозпродукции и военно-морских связей.

Королевство всеми силами стремиться закрепить за собой статус главного военно-политического союзника Украины в Евро-Атлантике. Далеко не случайно, что 18 декабря британские СМИ распространили «утечку», согласно которой Лондон намерен уже в ближайшее время подписать с Киевом договор о гарантиях безопасности сроком на десять лет. Планируется, что соглашение получит название «Меморандум понимания». Его основной целью станет «поддержка Украины в борьбе» против России. Причем основу такой поддержки должно составить сотрудничество в военно-морской сфере.

Скандинавия и Прибалтика — ещё одна область пристального внимания Британии. Здесь кабмин Р. Сунака рассчитывает выстроить военно-политический альянс, способный действовать автономно от НАТО. В числе основных механизмов такого регионального блока должны стать Объединенные экспедиционные силы (Joint Expeditionary Force, JEF). Это наступательное объединение под эгидой Англии, нацеленное на наращивание военных связей его участников с целью проведения совместных операций в регионе Балтики, Северного моря и Северной Атлантики. Главным оппонентом его члены рассматривают Россию.

Экспедиционные силы — своего рода «Северное НАТО», ведомое Лондоном. Кроме королевства в них входят Исландия, Норвегия, Нидерланды, Дания, Швеция, Финляндия, Эстония, Латвия и Литва.

Хотя официально силы были созданы в 2014 г., активизация деятельности данного формата датируется 2023 г. Так, 28 ноября 2023 г. его члены заявили о том, что развернут свои корабельные группировки для организации патрулирования акватории Балтийского моря. А 4-5 декабря на Балтике прошли совместные учения ВМС Британии, Финляндии и Эстонии.

Специфика региональной игры Лондона заключается в том, что украинское направление он пытается увязать со скандинавским. 11 декабря 2023 г. было официально объявлено о создании коалиции Британии и Норвегии. Соответствующие заявления сделали министры обороны двух стран, Грант Шэппс и Бьорн Арильд Грам. Это объединение будет представлять собой военно-политический альянс, официальная цель которого — укрепление военно-морских возможностей Украины. Свои усилия Лондон и Осло планируют направить на обучение украинских ВМС, включая морскую пехоту, предоставление Киеву кораблей и других транспортных средств, технического оборудования и инфраструктуры.

Основная задача блока — преобразовать военно-морские силы Киева, сделать их более совместимыми со стандартами НАТО и готовыми к взаимодействию с флотами западных стран. Но помимо этого для Британии такое объединение — дополнительный канал прямого военно-политического взаимодействия с Норвегией. А в перспективе — и другими скандинавскими странами. Одним из основных претендентов на присоединение к блоку выступает Дания, уже активно участвующая в обучении украинских войск.

Максим Минаев, кандидат политических наук, старший научный сотрудник Института США и Канады РАН.

#МаксимМинаев