Янукович запустил административную реформу
Президент Украины Виктор Янукович начал первый этап административной реформы в государстве, существенно изменив структуру исполнительной власти.
Глава государства издал указ «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», предусматривающий реорганизацию целого ряда министерств и ведомств, сообщает «Интерфакс».
Одновременно глава государства издал соответствующие кадровые указы о назначениях новых министров. При этом в четырех случаях министрами стали вице-премьеры, которые теперь будут совмещать эти должности.
В частности, президент поручил создать министерство аграрной политики и продовольствия и Госинспекцию сельского хозяйства, реорганизовав Министерство аграрной политики. Возглавлять его будет по-прежнему министр Николай Присяжнюк.
Министерство экономики будет реорганизовано в министерство экономического развития и торговли, на которое также будут возложены функции в сфере реализации государственной регуляторной политики, политики по вопросам развития предпринимательства, регулирование ценовой политики. В связи с этим первый вице-премьер Андрей Клюев теперь стал еще и министром экономического развития и торговли.
Президент также объединил Минтопэнерго и Минуглепром в министерство энергетики и угольной промышленности, назначив его руководителем прежнего министра топлива и энергетики Юрия Бойко.
На базе министерства транспорта и связи будут созданы министерство инфраструктуры, Государственная автотранспортная служба, Государственная авиационная служба, Государственная служба связи и Государственная служба морского и речного транспорта Украины. При этом на новое министерство возложены функции по реализации государственной политики в сфере туризма. В связи этим новое назначение получил вице-премьер Борис Колесников, который теперь стал вице-премьером - министром инфраструктуры.
В свою очередь, министерство культуры и туризма реорганизовано в Министерство культуры и Государственное агентство по вопросам кино. При этом на Минкульт, который по-прежнему будет возглавлять Михаил Кулиняк, возложены функции по реализации государственной политики в сферах межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств, религии.
На базе министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы президент организовал министерство чрезвычайных ситуаций, создав также Государственную службу горного надзора и промышленной безопасности, Государственное агентство по управлению зоной отчуждения и Государственную инспекцию техногенной безопасности Украины, и оставив на должности министра Виктора Балогу.
Новое министерство образования и науки и молодежи и спорта, образованное на базе министерства образования и науки и министерства по делам семьи, молодежи и спорта, возглавил министр образования и науки Дмитрий Табачник. В рамках реорганизации этой сферы президент создал Государственную службу интеллектуальной собственности и Государственную службу молодежи и спорта Украины.
На базе министерства охраны окружающей природной среды Украины глава государства создал министерство экологии и природных ресурсов, Государственную экологическую инспекцию и Государственную службу геологии и недр. Пост министр сохранил Николай Злочевский.
Президент также объединил министерства регионального развития и строительства и по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, уволив обоих министров и назначив вице-премьера Виктора Тихонова вице-премьером и министром регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Наконец, согласно указу, в результате реорганизации министерства труда и социальной политики создано министерство социальной политики и Государственная инспекция Украины по вопросам труда. В связи с этим вице-премьер Сергей Тигипко получил новую должность вице-премьера по социальной политике.
Президент ликвидировал министерство промышленной политики, поручив создать на его базе Государственное агентство по управлению государственными корпоративными правами.
Свои должности сохранили министр иностранных дел Константин Грищенко, министр юстиции Александр Лавринович, министр финансов Федор Ярошенко, министр обороны Михаил Ежель, министр здравоохранения Зиновий Мытник, министр внутренних дел Анатолий Могилев.
Таким образом, общее количество министерств сокращено с 20 до 16. Своей должности также лишился министр кабинета министров Анатолий Толстоухов.
В результате в состав кабинета министров, который по-прежнему возглавляет Николай Азаров, теперь будут входить 17 человек (с учетом премьера), а не 26, как это было до последнего времени. Количество сотрудников кабинета, в настоящее время составляющее 1174 человека, будет сокращено более, чем на половину
В целом из 112 органов центральной исполнительной власти созданы 63. Из них 16 министерств, 28 служб, 12 агентств и 7 инспекций.
Как писали «Актуальные комментарии», ранее глава Украинского государства заявил, что в рамках административной реформы число членов кабинета министров будет существенно сокращено - прежде всего, в результате ликвидации дублирующих функций в исполнительной власти.
«Мы готовимся сейчас к административной реформе. И действительно, мы хотим упорядочить систему власти в стране, убрать дублирующие функции, которые есть между ветвями власти и, в том числе, в исполнительной власти - это в основном», - сказал он в ноябре.
При этом Янукович подчеркнул, что в ходе этой реформы целый ряд функций центральной власти будет передан в регионы, «чтобы центральная власть в будущем не пыталась управлять, в частности, жилищно-коммунальным хозяйством в регионах».
Административная реформа, которую проводит Янукович, является, пожалуй, самой масштабной за всю постсоветской историю развития Украины. Этому есть вполне рациональное объяснение, которое, в общем-то, дал и сам Янукович. Он говорит, что это нужно прежде всего для оптимизации чиновничьего бюрократического аппарата. Насколько мне известно, реформа предполагает сокращение числа членов кабинета министров. Причем это только первый этап административной реформы. Потом сокращения могут коснуться и более низшего уровня правительственного аппарата чиновников.
Безусловно, всё это нужно для того, чтобы снизить нагрузку на украинский бюджет. За последнее время украинская экономика столкнулась с рядом очень серьезных как внутренних, так и внешних вызовов. Это в том числе и социальные реформы кабинета Юлии Тимошенко, которые так и не были доведены до конца и не были признаны состоявшимися
Сейчас Янукович намерен, с одной стороны, показать, что он является политиком гораздо более эффективным по сравнению со своими предшественниками, политиком дела, а не слова. Естественно, одна из серьезных претензий, которую предъявляют к украинской власти - это слишком уж сильное, особенно в последнее время, укрупнение бюрократического чиновничьего аппарата. Янукович пытается эту ситуацию изменить, дабы показать, что он контролирует обстановку.
Действительно, необходимы практические меры, поскольку слишком раздутый чиновничий штат – это очень серьезная нагрузка на украинский бюджет. А сейчас Украина продолжает переживать не лучшие времена. Это связано в том числе и с растущими ценами на энергоносители, прежде всего отказом Москвы пойти на уступки по цене на газ. Это тоже сильно влияет на доходы в украинский бюджет и на налоговую нагрузку, хотя недавно Янукович наложил вето на новый Налоговый кодекс. Тем не менее, все это систематично и говорит о том, что проблемы очень серьезные.
Прежде всего ставится задача снизить нагрузку на бюджет, поскольку по другим направлениям пока ситуацию выправить не удается, в том числе по энергетическому направлению ситуация складывается не так, как рассчитывает и Янукович, и премьер-министр Николай Азаров.
