Будущее против настоящего

политологМихаил Карягин

Второй раунд прямых переговоров между Россией и Украиной ожидаемо не принес значимых прорывов. Главные достижения продолжают оставаться в гуманитарной плоскости: обмен пленными и телами погибших, вопросы обмена гражданскими, не более. Ключевым сущностным аспектом является обмен меморандумами — целостными взглядами сторон на завершение конфликта. Предложения и требования по большинству треков носят взаимоисключающий характер, что, вероятно, радикально затруднит дальнейшие контакты. Однако помимо конкретных противоречий особенно проявились фундаментальные различия взглядов сторон на сам конфликт и на перспективы его урегулирования.

Подход Украины: здесь и сейчас

Судя по тексту украинского меморандума, Киев в рамках прямого диалога с Москвой стремится решить исключительно актуальные вопросы, а все стратегические, длинные темы отложить на потом. 

Главная задача Украины — остановить российское наступление, для чего предлагается безусловное прекращение огня. Собственно, глава украинской делегации Умеров даже не скрывает и особо подчеркивает, что украинская атака от 1 июня — это попытка подтолкнуть Россию к прекращению огня: «Если бы россияне были готовы к прекращению огня, их самолёты не были бы взорваны», — заявил он.

От обсуждения стратегических вопросов Украина демонстративно отказывается. Внеблоковый статус? Нет. Вопрос признания утраченные территории российскими? Нет. Снятие санкций? Нет. Очевидно, что украинская сторона надеется на то, что в некой среднесрочной перспективе произойдет ребалансировка сил, которая позволит пересмотреть подходы по этим вопросам: Трамп уйдет, и снова можно будет говорить о вступлении Украины в НАТО; Россия в результате давления западных стран ослабнет, и появится возможность для силового возврата утраченных территорий, — вот на что надеется украинская сторона.

Меморандум Украины — это предложение дать Киеву передышку для того, чтобы он, набравшись сил, повторно попытал свою удачу в прямом столкновении с Россией.

Подход России: с прицелом на будущее

Российский меморандум в большей степени нацелен на будущее. На урегулирование фундаментальных противоречий, которые бы исключили повторный пересмотр условий и попытки возврата к прежнему статусу-кво.

Именно поэтому российская сторона требует международного признания новых границ, нейтрального статуса Украины и надежных юридических гарантий выполнения достигнутых договоренностей.

Мы в Центре политической конъюнктуры в рамках анализа базовых параметров переговоров об урегулировании конфликта между Россией и Украиной выделяли 15 ключевых тем, и все они попали в российский меморандум. Кроме того, мы отдельно отмечали проблему юридических гарантий: «Юридические гарантии выполнения достигнутых договоренностей являются наиболее сложной частью переговорного процесса. Несмотря на то, что разрывы по всем переговорным трекам являются внушительными, именно вопросы надежных гарантий рискуют стать наиболее неопределенными. Ни у одной из сторон конфликта до сих пор нет четко артикулированной формулы гарантий, которая бы их устроила. Поиск этого решения во время переговорного процесса может стать значительным фактором риска». И, судя по тексту меморандума, российская сторона предложила собственное видении разрешения этой ситуации.

Алгоритм следующий: подписание меморандума, прекращение огня, отвод войск, снятие военного положения на Украине, проведение выборов, подписание окончательного договора с уже новыми, легитимными властями Украины, окончательное закрепление достигнутых договоренностей. 

Здесь возникает вопрос о том, а не откажутся ли новые украинские власти от условий ранее подписанного меморандума, однако в текущих реалиях слабой легитимности действующих украинских властей, вероятно, трудно найти иное решение.

Туманные перспективы

Если бы у сторон были противоречия по конкретным вопросам: где проводить линию разграничения, каким должен быть порядок отвода войск, кто обеспечивает мониторинг за прекращение огня и другим вопросам подобного плана, тогда можно было бы говорить о наличии возможностей для прогресса. Это все сложные, но понятные вопросы.

Текущие же противоречия России и Украины носят фундаментальный характер и не предполагают компромисса. Несмотря на то, что и Россия, и Украина говорят о мирном урегулировании, каждая из сторон говорит о разных сущностных подходах.

Теперь значительно повышаются риски девальвации Стамбульского формата до обсуждения сугубо гуманитарных вопросов. Обостряются угрозы активизации боевых действий из-за отсутствия перспектив мирного урегулирования. Высока вероятность усиления санкционного режима.

Вероятно, одной из попыток вдохнуть в переговорный процесс новую жизнь может стать проведение встречи на уровне лидеров: Путин, Трамп, Эрдоган, Зеленский. Учитывая уверенность Трампа в своих талантах переговорщика, президент США может заинтересоваться этой идеей.

Другим важным форматом станет саммит НАТО, на который, по заявлению Зеленского, Украина все же получила приглашение. Киев публично артикулирует сохранение своих стремлений вступить в Альянс. Позиция США по данному вопросу имеет определяющее значение.

Пока же возобновление прямых переговоров показало, что сторонам по-прежнему не о чем говорить.

Михаил Карягин, заместитель директора Центра политической конъюнктуры.

#МихаилКарягин