Поправки в Конституцию: эксперты о новой конфигурации власти

Президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект «О поправке в Конституцию РФ», который закрепляет формулировки конституционных изменений, которые были им озвучены в послании Федеральному собранию. Эксперты считают, что радикального изменения баланса сил внутри политической системы, о котором заговорили сразу после послания, не произошло, однако для окончательных выводов необходимо дождаться принятия сопутствующих законов. «Актуальные комментарии» рассказывают о главных нововведениях и мнениях экспертов о них.

Как и было озвучено в послании, В Конституции закрепляется роль Госсовета — органа при президенте, в который входят главы субъектов Федерации, члены правительства, спикеры Госдумы и Совета Федерации, полпреды президента в федеральных округах. Примечательно, что главу Госсовета назначает президент. Закон, регламентирующий работу Госсовета еще предстоит принять.

Изменена роль Госдумы в формировании правительства. Сейчас президент получает согласие Госдумы на назначение премьера, после чего сам назначает его и всех министров. Теперь же Госдума должна получить право утверждать председателя правительства, чью кандидатуру предлагает глава государства. Также нижняя палата парламента сможет по представлению премьера утверждать всех вице-премьеров и министров. Однако на деле роль Госдумы изменилась незначительно. Утвердить она должна кандидатуру, предложенную президентом.

Предлагается сократить количество судей Конституционного суда. Сейчас в КС заседает 15 человек (при максимальной численности в 19 судей). Согласно поправкам, предложенным Путиным, их численность снизится до 11.

Президент получит возможность дважды не соглашаться с предлагаемыми законами. Если президент наложит вето на закон, прошедший парламент, а тот сумеет преодолеет это вето, то глава государства сможет обратиться в Конституционный суд, и уже будет принято окончательное решение.

Премьер может быть уволен или уйти в отставку с сохранением действующего кабинета министров.

Президентский пост можно теперь занимать только два раза, слово «подряд» исключено.

Закреплено главенство Конституции над международными договорами и нормами права.

В предлагаемых поправках также закреплен озвученные в послании социальный блок, ужесточение требований к лицам, занимающим должность депутатов и высших чиновников и другие нормы.

Политологи обращают внимание на скорость, с которой были сформированы и поданы поправки в виде законопроекта и то, что уже 23 января Госдума рассмотрит его в первом чтении, а второе чтение может пройти уже в феврале, сообщает ТАСС. «Всё более-менее понятно, кроме этого тайминга хватай вокзал — чемодан уходит», — пишет политолог Екатерина Шульман.

Ранее эксперты отмечали, что пока рано делать какие-либо прогнозы и следует дождаться конкретных формулировок поправок. Однако даже после публикации законопроекта ситуация яснее не стала. Политолог Александр Кынев отмечает, что до сих пор неясно, какую роль будет играть Путин в новой конфигурации власти. До вчерашнего дня многие предполагали, что действующий президент может занять позицию главы Госсовета, который станет конституционным органом. Последняя часть прогноза состоялась, однако главу Госсовета, согласно предложенному порядку, будет назначать президент. Кынев также обращает внимание на то, что согласно проекту поправок, президент получает даже больше полномочий, чем у него было прежде.

С Кыневым также согласен политолог Евгений Минченко: «Про Госсовет и местное самоуправление из поправок в Конституцию яснее не становится. Ждём появления соответствующих законов», — написал эксперт.

Несмотря на то, что формулировки по-прежнему не позволяют сформировать итоговую структуру новой политической системы, эксперты обращают внимание на некоторые потенциальные сценарии развития событий. Политолог Татьяна Становая считает, что «главная конфликтная линия потенциально закладывается в будущей конфигурации между секретариатом/аппаратом Госсовета и администрацией президента». Она также отмечает, что президент получит несколько новых полномочий: «президент получил больше, чем казалось. Он не будет обязан утверждать глав силовых ведомств в СФ (только консультации) и сможет блокировать законодательные инициативы даже в случае попытки преодолеть его вето», — написала Становая. По ее словам, это означает, что никакой парламентской республики, о которой говорили некоторые эксперты сразу после послания, не будет.

Относительно того, что российская система власти остается президентской, согласен и заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов: «Дискуссию о парламентской республике, видимо, следует признать законченной», — написал он в Facebook.

Эксперты считают, что изменения оказались не столь радикальными, как это казалось сразу после послания, однако быстрый темп их принятия провоцирует дискуссию об изменении таймлайна политического процесса и разговоры о возможном изменении дат ключевых выборов.