Статья
7868 11 июня 2019 15:38

Результативный чиновник

Эксперты Центра политической конъюнктуры составили политический портрет врио главы Республики Башкортостан Радия Хабирова, который обладает богатым политическим опытом, занимал высокие должности как в самом регионе, так и на федеральном уровне. «Актуальные комментарии» рассказывают об особенностях управленческого стиля Хабирова.

Радий Хабиров родился в 1964 году в Башкирской АССР. Отслужив в армии, поступил на юрфак Башкирского государственного университета, который окончил в 1989 году. В 1992-1994 годах также отучился в магистратуре университета Билькент (Турция). В 1998 году защитил в БашГУ кандидатскую диссертацию на тему «Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации».

Трудовую деятельность начал до поступления в ВУЗ, был учеником фрезеровщика на Ишимбайском заводе транспортного машиностроения. Получив высшее образование в БашГУ, Хабиров остается в родном университете и в 1989-1992 годах работает ассистентом кафедры государственного права и советского строительства юридического факультета. После учебы в Турции в 1994 году возвращается в башкирский ВУЗ, где становится старшим преподавателем, а затем заместителем декана юридического факультета. В ходе реорганизации факультета в Институт права БашГУ Хабиров занимает должность его директора.

В 2003 году Хабирова приглашают на работу главой администрации президента Башкортостана Муртазы Рахимова. По отзывам коллег и экспертов, Хабиров активно проявил себя во время выборов 2003 года и помог Рахимову в третий раз избраться президентом республики. В результате Хабиров стал основным куратором внутренней политики и пользовался личным доверием главы республики. В прессе чиновника называли «главным визирем» и «серым кардиналом» Башкирии, наблюдатели отмечали его эффективность в решении политических вопросов.

По информации СМИ, в Центре заметили Хабирова после выборов в Госдуму 2007 года. Он возглавлял предвыборный штаб «Единой России» в Башкортостане, и партия власти получила в республике более 81% голосов при 64,30% в целом по стране. Итоги президентских выборов в марте 2008 года оказались еще более успешными. Выдвинутый ЕР Дмитрий Медведев набрал в регионе 88% против 70,28% по России.

Журналисты обращали внимание, что приглашение Хабирова в администрацию президента поддержал тогдашний первый замглавы АП Владислав Сурков. По словам самого Хабирова, его переход на новую должность был согласован с Рахимовым и не вызывал возражений.

Однако еще до перехода между президентом республики и его подчиненным разгорелся конфликт. Против Хабирова в Башкирии открыли уголовное дело якобы за махинации с недвижимостью и сокрытие данных в декларации.

Ряд экспертов предполагают, что к тому моменту его влиятельность в республике вызывала беспокойство. Дополнительным раздражителем стало несколько публикаций в федеральных СМИ, где утверждалось, что Хабирова готовят в преемники возрастному Рахимову, а работа в АП должна стать для него «стажировкой» перед новой высокой должностью.

«Это был тяжелейший конфликт, в результате которого мне пришлось покинуть территорию республики», — позднее объяснял Хабиров. По его словам, речь шла о противостоянии региональных элит: «Я представлял одну из них, Муртаза Губайдуллович — другую. Это была довольно грязная история с потоками помоечной грязи в СМИ. Но зато она позволила мне выйти из истории живым и здоровым на своих ногах. Теперь я чувствую себя уверенно в подобных конфликтных ситуациях».

Разрешить конфликт удалось лишь после вмешательства Центра.

В 2008 году Хабиров переехал в Москву и приступил к работе в АП, где возглавил Департамент по взаимодействию с Федеральным Собранием и политическими партиями в Главном управлении внутренней политики президента РФ. Уже на следующий год его повысили до замначальника ГУВП. В этой должности Хабиров проработал с 2009 по 2016 год.

Все это время чиновник сохранял непубличность и только однажды широко упоминался в прессе. В 2011 году глава «Правого дела», бизнесмен Михаил Прохоров обвинил Хабирова в попытке организации захвата его партии. По итогам голосования на съезде Прохорова сместили с поста председателя «Правого дела», и он был вынужден покинуть организацию, списав это на вмешательство властей.

После ухода Суркова из АП в 2013 году Кремль покинули многие представители его команды. Однако Хабиров продержался на должности еще около трех лет и ушел из АП только перед парламентскими выборами 2016 года. Одной из наиболее распространенных версий была месть со стороны тогдашнего первого зама главы АП Вячеслава Володина — дескать он, переходя на работу в Госдуму, не хотел иметь в качестве куратора такого сильного администратора как Хабиров и превентивно добился его увольнения. Хорошо известно, что в АП не приветствуют возвращения на должности чиновников, не так давно с них уволенных.

Взамен места в Администрации президента Хабирову прочили высокий пост. Но весной 2017 года, проведя несколько месяцев без работы, он занял относительно скромную должность главы городского округа Красногорск в Московской области. Впрочем, в период его руководства город все чаще называли негласной столицей Подмосковья. На новом посту Хабиров демонстрировал повышенную открытость, ввел в практику отчеты и общение с жителями в соцсетях. Сам город резко поднялся в рейтингах по уровню социально-экономического развития и благоустройства. Эксперты также предполагали, что глава Красногорска с большим политическим опытом окажет серьезную поддержку в проведении реформы местного самоуправления в Московской области.

Реформа проходила не без сложностей, и ее завершения Хабиров уже не застал в Подмосковье: 11 октября 2018 года вышел президентский указ о его назначении ВРИО главы Башкортостана.

Эксперты ЦПК отмечают уникальность региона. Башкортостан — самая крупная по численности населения республика России: здесь проживают более 4 млн. человек.

Советские власти оформили автономию этой территории еще в 1919 году. Сто лет спустя фактор национальных особенностей и сложного национального состава региона по-прежнему остается одним из определяющих для политической ситуации.

Национальная составляющая была основой внутренней политики на протяжении всего срока правления Муртазы Рахимова. Фактически он руководил Башкортостаном почти 20 лет. В 1990-1993 годах, когда Рахимов занимал пост председателя Верховного Совета республики, была принята декларация о государственном суверенитете Башкортостана и новая местная конституция. При этом в вопросах, выходящих за рамки национального, Рахимов проявлял изрядную гибкость. Так, в 1991 году он сначала поддержал участников ГЧКП, но после победы Борисы Ельцина встал на его сторону и демонстративно покинул КПСС.

В 1993-м Рахимова избрали первым президентом Башкортостана, пять лет спустя он без проблем переизбрался на новый срок. Конкуренция была скорее символической. К примеру, в 1998 году его основным оппонентом был действующий глава Минсельхоза, который набрал 9% голосов против 70,2% у Рахимова.

Но ближе к концу второго срока позиции президента республики казались уже не такими прочными. Именно в этот момент на сцене появился Хабиров, возглавивший администрацию главы Башкортостана. В 2003 году Рахимов не без проблем, но все же избрался на очередной срок. А в 2006-м был благополучно переназначен на должность по представлению главы государства.

Длительное время подходы Рахимова к управлению регионом не вызывали серьезных нареканий. Башкортостан, занимающий первое место в стране по переработке нефти и производству нефтепродуктов, исправно снабжал продукцией другие регионы. А главное, кандидаты от власти показывали в республике хорошие результаты как на президентских, так и на думских выборах.

Это защищало Рахимова от значительной части претензий по поводу авторитарных подходов к управлению и ярко выраженных проявлений семейственности во властной вертикали, а также попыток давления на оппозицию и некоторые СМИ. Вмешательство Центра в жизнь республики было минимальным.

Однако в 2010 году баланс оказался нарушен. В начале июня Рахимов выступил на Всемирном курултае башкир с резкой критикой в адрес федеральных властей. Он, в частности, указал на излишнюю, по его мнению, централизацию и резко отозвался о не согласованных с регионами дополнениях в закон о языках. Также он обвинил Центр в игнорировании законодательных инициатив с мест и заметил, что «федеральные нормы не оставляют места для регионального законотворчества».

В конце того же месяца в ряде федеральных СМИ появились разоблачительные материалы о деятельности Рахимова и его семьи. «Невольно напрашивается мысль о переименовании уральской республики в ЗАО „Башкортостан“, где мажоритарными акционерами являются Муртаза и Урал Рахимовы, а миноритариями — их приближенные», — заключал автор публикации в правительственной «Российской газете».

В начале июля сын главы республики Урал Рахимов, которого обвиняли в уголовных преступлениях, сдал мандат депутата башкирского Госсобрания по собственному желанию, а Муртаза Рахимов подал в суд на «Российскую газету» и телекомпанию НТВ.

Несмотря на эту стычку, Рахимову-старшему дали возможность уйти без скандалов. Отставка состоялась в июле 2010 года «по собственному желанию», на прощание его наградили орденом «За заслуги перед Отечеством» первой степени.

Перед уходом Рахимов высказывался резко против приглашения в республику «варяга». Занявший его место Рустэм Хамитов стал в этом смысле компромиссной фигурой. Он имел опыт работы в Башкортостане в качестве депутата Верховного Совета и возглавлял региональное МЧС. Но последнее время провел в должности топ-менеджера «РусГидро» в Москве и воспринимался как потенциальный проводник интересов Центра, а не местных элит.

Под руководством Хамитова регион показывал некоторые экономические успехи. Башкортостан признавался регионом с минимальными экономическими рисками, в республике сохранялись высокие зарплаты, а доля прибыльных предприятий была выше среднероссийской.

За почти восемь лет работы Хамитову также удалось снизить использование националистической риторики, которую поддерживал Рахимов. Новый глава республики публично не противился федеральному Центру — по крайней мере, в сравнении с периодом правления Рахимова. С 1 января 2015 года Башкортостан последним среди российских регионов переименовал должность руководителя с «президента» на «главу региона» (лишь Татарстан по специальной договоренности по-прежнему игнорирует это требование). А в 2017 году в Башкортостане начали выполнять федеральные требования относительно изучения русского языка в школах.

Такая политика настроила радикальную часть национальной элиты против главы региона. В апреле 2017 года в республике учредили Конгресс башкирского народа, который потребовал отставки Хамитова с поста главы республики.

Появлялись разные версии происходящего в Республике. Согласно одной из наиболее распространенных, глава региона поссорился почти со всеми элитными группами, прежде всего — с командой предшественника. Против Хамитова взбунтовался, в частности, мэр Уфы Ирек Ялалов, который уволил из городской администрации одного из ближайших соратников руководителя республики.

Полномочия Хамитова истекали в 2019 году, но уже в октябре 2018-го, после поездки в Москву, он объявил о своей отставке на экстренно созванном совещании с членами правительства Башкортостана. «Руководители региона в зрелом возрасте должны своевременно принимать решение о завершении деятельности и должны уходить достойно», — подчеркивал он.

Вероятной веской причиной ухода стали невысокие шансы Хамитова на уверенную победу в сентябре 2019 года. Пошатнувшаяся при нем вертикаль власти и критика по национальной линии резко снизили уровень доверия к нему со стороны населения и повысили антирейтинг. И чтобы избежать очередных проблемных выборов в регионе, главу республики было решено сменить.

Наконец, еще одной из причин ухода Хамитова стала его явная неспособность соответствовать новому стилю коммуникаций с гражданами, которую требовал от новых глав регионов федеральный Центр в качестве условия своей поддержки.

Хабиров как раз лучше всего соответствовал этому требованию.

Управленческий стиль врио довольно жесткий, но справедливый, говорится в докладе. Бывшие коллеги Хабирова отмечали его гибкость и готовность работать в том числе и с оппонентами. Однако на посту ВРИО главы Башкортостана он проявил себя довольно жестким и бескомпромиссным руководителем. Хабиров открыто демонстрирует, что, несмотря на дань уважения предшественникам, готов прощаться с устоявшимися подходами, если они не отвечают требованиям порядка, эффективности и безопасности.

Одним из примеров такой линии стала ситуация с крупнейшим транспортным предприятием региона «Башавтотранс». ВРИО обратил внимание на ГУП в тот момент, когда он уже показывал убытки, начиналась распродажа активов предприятия. На оперативном совещании в правительстве он указал на подозрительную биографию гендиректора Разима Махиянова, при котором ранее обанкротились несколько юрлиц. Хабирова также заинтересовал тот факт, что в ГУП трудоустроены родственники некоего Урала Ахметова, и именно он занимался арбитражным производством обанкроченных Махияновым компаний. В тот же день гендиректор «Башавтортанс» был уволен.

Хабиров признает, что нередко бывает эмоционален в своих высказываниях, но объясняет это управленческой необходимостью. «А мне вот интересно, что мешало сделать это раньше? Люди, в основном — те же. Набрали за эти пару месяцев, не сказать, чтобы армию новых специалистов — единицы только. А еще потом меня спрашивают, зачем я позволяю себе эмоции в общении с подчиненными... Да, к сожалению, у нас по-другому ничего не работает», — заявил Хабиров, комментируя прогресс в работе республиканских МФЦ.

Несмотря на регулярные взбучки и критику чиновников, в целом на публике Хабиров ведет себя корректно. Хотя, по информации местных СМИ и экспертов, за закрытыми дверями он демонстрирует повышенную жесткость. «Стекла в зале звенели, люди выходили бледные, взволнованные», — пересказывал журналистам член региональной Общественной палаты Дмитрий Казанцев прошедший под руководством Хабирова «Здравчас». На мероприятие пригласили главврачей, которые обычно подключались к обсуждению по видеосвязи. «Если вы не вникните, не остановите эту ситуацию, мы с вами будем расставиться. Требую в течение этого квартала навести порядок. Требую, чтобы вы слезли со своего пьедестала главного врача и начали работать — разбираться с нерадивыми специалистами, организовывать эффективную деятельность, делать то, что вам положено по закону», — примерно с таким месседжем, по словам Казанцева, ВРИО обратился к руководителям медучреждений.

Расставаться с управленцами Хабиров готов и на более высоком уровне. Отставки министров в республике начались уже через несколько дней после назначения ВРИО. За ними последовало руководство башкирского правительства. Целый ряд министров, все восемь вице-премьеров и премьер покинули свои кресла. При заменах Хабиров опирался в основном на местные кадры — значительная часть назначенных им чиновников уже имела опыт работы в правительстве или профильных структурах республики.

Среди немногих приглашенных специалистов — теперь уже бывший депутат Госдумы, единоросс Александр Сидякин, который возглавил администрацию главы Башкортостана в ноябре прошлого года. Кроме того, кресло премьера в должности и.о. занял соратник Хабирова Раиф Абдрахимов, ранее работавший в Красногорске.

По данным ВЦИОМ, Хабиров имеет высокий рейтинг, за него готовы проголосовать 63% жителей региона — это второй результат среди всех участников губернаторских кампаний Единого дня голосования 8 сентября. Электоральный потенциал Хабирова, по данным социологов, составляет 79%.

Экспертная оценка

В должности ВРИО главы Башкирии Хабирову удалось не повторить основных ошибок своих предшественников, избежать перекосов и восстановить утерянный баланс в отношениях республики с федеральным Центром. При этом он использует проблемную повестку для отстаивания интересов региона, но не допускает разногласий с Москвой по принципиальным для руководства страны вопросам.

Большой предшествующий опыт работы в Башкортостане позволил Хабирову быстро погрузиться в проблемы Республики и приступить к их решению. Однако наводить порядок в ряде сфер и повышать их эффективность мешают устоявшиеся за долгие годы внутриэлитные связи, в том числе и в «сером» сегменте экономики. В некоторых случаях дело осложняет и демонстративная жесткость ВРИО в отношениях с подчиненными.

Несмотря на некоторое сопротивление элит, позиции Хабирова в республике можно назвать устойчивыми. А высокий уровень поддержки со стороны населения и навыки ведения сложных кампаний позволяют основному кандидату рассчитывать на победу в первом туре сентябрьских выборов 2019 года и скорее всего на долгий срок в руководстве региона.

С полным текстом политического портрета Радия Хабирова вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.

Комментарии для сайта Cackle
13 октября 2021 Новости
Информационные атаки на губернаторов: Telegram-каналы о новых отставках
 Информационные атаки на губернаторов: Telegram-каналы о новых отставках Осенние отставки нескольких глав регионов активизировали дискуссию о том, кто из действующих губернаторов может следующим потерять свой пост. Активизировались и авторы анонимных Telegram-каналов, которые часто используются для атаки на тех или иных региональных руководителей.
5 октября 2021 Новости
В ожидании новых отставок: эксперты о том, главы каких регионов могут лишиться поста
 В ожидании новых отставок: эксперты о том, главы каких регионов могут лишиться поста Владимир Путин назначил врио губернаторов Владимирской и Тамбовской областей. Об этом сообщается на сайте Кремля. Так, вместо Владимира Сипягина главой Владимирской области будет депутат от «Единой России» Александр Авдеев.
27 сентября 2021 Новости
Новая законодательная повестка: эксперты об изменениях губернаторского корпуса
 Новая законодательная повестка: эксперты об изменениях губернаторского корпуса На рассмотрение Госдумы 27 сентября внесен законопроект, который позволит главам регионов избираться более двух сроков подряд, сообщил председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас. 
© 2008 - 2021 Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".