Статья
1145 14 января 2022 18:28

Весенняя сессия Госдумы: прогнозы экспертов

Недели пленарных заседаний в весеннюю сессию Госдумы VIII созыва начнутся 18 января. Депутаты рассмотрят ряд резонансных законопроектов, в частности, об ужесточении наказания за пытки в колониях, а также проект о российском гражданстве. При этом рассмотрение проекта о QR-кодах в общественных местах во втором чтении было отложено. Какие еще инициативы будут обсуждаться, чего ожидают руководители фракций и депутаты, а также прогнозы экспертов — в материале «Актуальных комментариев».

Ожидаемые законопроекты

Законопроект о местном самоуправлении

Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был внесен на рассмотрение в Госдуму 17 декабря. До 19 января регионам необходимо предложить поправки к документу. Законопроект усиливает ответственность глав муниципалитетов перед руководителем региона и подготовлен в развитие положения Конституции о единой системе публичной власти.

Главы комитета Госдумы по законодательству и госстроительству и один из авторов законопроекта Павел Крашенинников отметил, что ко второму чтению будет подготовлено множество поправок.

«Это большой закон, 11 глав и 89 статей. Мы предлагаем изменить уровни публичной власти, предлагается один уровень власти, будет принцип привязки к населению, а не к территории. Сегодня действует двухуровневая система. Главам муниципальных образований мы оставляем способы избрания. Вызывает дискуссию возможность губернаторам отстранять мэров. Но это предотвратит конфликты, которые сегодня существуют между главами регионов и главами муниципалитетов. Если 90% средств на муниципалитет выделяется из бюджета региона, то глава может иметь возможность как-то влиять», — сказал он.

По его словам, целью нового проекта закона является переход от двухуровневой муниципальной системы к одноуровневой.

«В том числе речь идет о взаимодействии муниципалитетов с областными и федеральным властями. Главное — чтобы решались вопросы, важные для жителей», — пояснил Крашенинников.

Законопроект об ужесточении наказания за пытки в колониях

Согласно документу, наказанием за пытки, организованные представителями власти, может стать лишение свободы сроком до 12 лет. Авторами законопроекта выступили глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и сенаторы Андрей Клишас и Владимир Полетаев. 

В документе предлагается ужесточить наказание за пытки, организованные и проводимые представителями власти для принуждения к даче показаний (ст. 302 УК РФ) или запугивания (ст. 286). Кроме этого, новый законопроект переводит в категорию особо тяжких преступлений пытки со стороны представителей власти.
По словам Крашенинникова, факты применения пыток к заключённым в системе службы исполнения наказаний обеспокоили широкую общественность и не могут остаться без внимания законодателей.

Штрафы за оставление питомца на улице

Законопроект о штрафах для тех, кто выбрасывает питомцев, планируется рассмотреть во втором чтении. 

Для хозяев, которые выбросили своего питомца, новым законопроектом предусмотрены такие штрафы: 1,5-3 тысячи рублей для граждан, 5-15 тысяч для должностных лиц и 15-30 тысяч для организаций. 

Кроме того, ответственность введут для тех, кто жестоко обращается с животными и заводит дома зверей, запрещённых к содержанию — медведей, львов, пум, рысей и так далее. Для физических лиц предлагается ввести штраф 5-15 тысяч, 30-50 тысяч для должностных и 100-150 тысяч для компаний. 

«Антиотмывочный» закон

В первом чтении на одном из пленарных заседаний весенней сессии депутаты рассмотрят в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».

Согласно документу, кредитная организация, осуществляющая деятельность центра учёта переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов, вправе проводить идентификацию клиентов-физлиц по поручению организатора азартных игр. 

Проект о российском гражданстве

Проект нового федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» внёс в Госдуму президент России Владимир Путин 29 декабря. Документ сокращает число требований более чем к 20 категориям лиц при предоставлении российского гражданства и устанавливает категории лиц, которые могут его получить.

Парламентарии рассмотрят законопроект президента о российском гражданстве в весеннюю сессию. По словам сенаторов, проект соответствует Конституции и является логичным продолжением работы по модернизации законодательства после конституционной реформы 2020 года.

Передача регионам возможности устанавливать правила выгула собак

Документ, принятый в первом чтении 17 декабря, разработан группой сенаторов во главе с председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексеем Майоровым.

Авторы проекта считают, что органам власти регионов нужно дать возможность устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных, помимо уже предусмотренных законом об ответственном обращении с животными.

По словам соавтора инициативы, сенатора Елены Зленко, эти требования должны быть направлены на обеспечение безопасности граждан, животных, сохранность имущества физических и юридических лиц, на обеспечение надлежащего ухода за питомцами, предотвращение жестокого обращения с ними, соблюдение ветеринарных и санитарно-эпидемиологических норм. Также правила должны учитывать климатические условия и исторические и культурные традиции коренного населения, отметила сенатор. В настоящий момент, по ее словам, федеральным законом установлены только общие требования.

Пожизненное заключение для педофилов

Законопроект о пожизненном лишении свободы педофилов был внесен в нижнюю палату парламента в сентябре прошлого года. Авторы инициативы — депутаты от фракции «Единая Россия» Павел Крашенинников и Александр Хинштейн, а также первый вице-спикер Совета Федерации, секретарь генсовета партии ЕР Андрей Турчак.

Сейчас действующее законодательство предполагает максимальное наказание лишение свободы от 15 до 20 лет, при этом ответственность по этой статье наступает только в том случае, если жертва была младше 14 лет.

Депутаты предлагают квалифицировать по статье о педофилии преступления, совершенные в отношении жертв младше 18 лет, а не 14, а пожизненное заключение будут применять чаще. 

Еще одна поправка заключается в том, что пожизненное заключение будет грозить преступникам, совершившим насилие в отношении двух и более несовершеннолетних, а также тех, кто совершил преступление повторно, и для случаев, когда насилие в отношении несовершеннолетних было сопряжено с другими тяжкими преступлениями.

Квоты на выбросы парниковых газов

В весеннюю сессию депутаты Государственной Думы хотят рассмотреть во втором чтении законопроект, устанавливающий квоты на выбросы парниковых газов для предприятий Сахалинской области.

Инициатива регулирует проведение эксперимента в Сахалинской области по ограничению выбросов парниковых газов и предусматривает возможность проводить подобные эксперименты в других субъектах страны.

Предполагается, что такой проект будет реализован на Сахалине с 1 марта 2022 года по 31 декабря 2028 года. Уже к концу 2025 года в регионе намерены достичь углеродной нейтральности, то есть состояния, при котором годовая масса выбросов парниковых газов равна массе их поглощения. Выводы по успешности эксперимента подведут в 2028 году.

Для этого, в соответствии с документом, на Сахалине установят квоты на выбросы парниковых газов для предприятий. Плату за их превышение введут в 2025 году. Также создадут систему углеродных единиц, которые можно будет продавать, покупать и засчитывать для снижения углеродного следа своей продукции на отечественном и международном рынке.

Обязательное тестирование школьников на наркотики и психические отклонения

В начале весенней сессии депутаты обсудят введение обязательного тестирования российских школьников на наркотики и психические отклонения. Об этом заявил замглавы комитета нижней палаты парламента по вопросам семьи, женщин и детей Виталий Милонов.

Сейчас родители школьников имеют право отказаться от проведения ребенку теста на наркотики, подчеркнул он. По его словам, сегодня некому заниматься психическим, психологическим тестированием школьников, а это очень важно. 

Страхование жизни и здоровья охотничьих инспекторов

Документ об установлении дополнительных социальных гарантий и страховании жизни и здоровья государственных охотничьих инспекторов разработал депутат Госдумы Владислав Резник («Единая Россия»). По его мнению, деятельность охотничьих инспекторов связана с особым риском. Они борются с браконьерами, досматривают вещи задержанных, останавливают и досматривают транспортные средства, изымают незаконно добытых животных, проверяют оружие. 

В законопроекте предлагается определить требования к страховщикам, страховые случаи и размер выплат. Согласно документу, при гибели государственного охотничьего инспектора страховая выплата наследникам будет равна 180-кратному размеру его среднемесячной зарплаты. Если инспектор станет инвалидом, ему выплатят компенсацию в 36-кратном размере зарплаты, а если нанесен вред его здоровью, он получит сумму в 12-кратном размере.

Выплаты по военной ипотеке 

В первом чтении депутаты рассмотрят законопроект сенаторов о повышении эффективности реализации военнослужащими прав на жилищное обеспечение в рамках накопительно-ипотечной системы.

Согласно законопроекту, предлагается предоставлять военнослужащим накопления для жилищного обеспечения и средства, дополняющие эти накопления, единым платежом через ФГКУ «Росвоенипотека».

Кроме того, в проекте закона конкретизируется получение выплат с именного накопительного счёта семьями погибших после увольнения со службы военнослужащего и назначение их курсантам военных академий. 

Запрет на продажу вейпов

Депутаты готовятся рассмотреть законопроект о запрете на продажу вейпов после отравления компании детей на Алтае.

«С началом весенней сессии внимательно изучим закон, ограничивающий продажу и курение вейпов. И внесём свои корректировки полного запрета и ужесточения наказания за их пропаганду, продвижение и потребление», — сообщил глава комитета Госдумы по физической культуре и спорту Дмитрий Свищев. 

Ожидания руководителей фракций, депутатов

Одними из приоритетных направлений работы депутатов фракции «Единая Россия» в весеннюю сессию Госдумы станут реформирование системы оплаты труда и вопросы экологии, сообщил первый зампредседателя Госдумы Александр Жуков.

«Это вопрос реформирования системы оплаты труда, с тем чтобы повысить заработную плату и таким образом настроить трудовые отношения, чтобы в большей степени защитить права работников. Вторая тема связана с экологией», — сказал депутат.

Зампред фракции «Единой России» Адальби Шхагошев сообщил, что главным станет выполнение народной программы партии. 

«Основной в ней выступает социальная составляющая, направленная на защиту интересов простых людей. Это и помощь многодетным семьям, и улучшение инфраструктуры в регионах, — пояснил депутат. По его словам, также фракция уделит внимание внешней политике и другим важным направлениям работы парламента.

Фракция «Справедливая Россия — За Правду» намерена в очередной раз вносить инициативы об отмене транспортного налога, индексации пенсий работающим пенсионерам и другие законопроекты, направленные на борьбу с бедностью. 
Также, по мнению депутатов фракции, нужно пересматривать параметры потребительской корзины. 

«Мы посчитали, её размер должен быть минимум 31 тысяча рублей», — сказал глава фракции Миронов. 

Все инициативы фракции, по его словам, объединены общей тематикой — борьба с бедностью.

«Здесь есть два направления. Первое — увеличение платёжеспособного спроса населения. Людям нужно повышать зарплаты, пенсии, стипендии, установить справедливый базовый доход. И второе — эффективными методами бороться с повышением цен, прежде всего на продукты питания. В связи с этим фракция предлагает установить 15-процентную максимальную торговую наценку на продукты питания и снизить НДС на них с 10 до 5%. Эти инициативы мы готовим к внесению в весеннюю сессию», — сказал Миронов.

Фракция ЛДПР, в свою очередь, намерена добиваться полного запрета коллекторской деятельности, а также возврата индексации пенсий работающим пенсионерам и в целом повышение уровня пенсионного обеспечения, корректировка механизма определения МРОТ и прожиточного минимума, сообщил замруководителя думских либерал-демократов Ярослав Нилов.

В КПРФ надеются на рассмотрение законопроекта о введении оплаты за воспитание детей. Об этом рассказала председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина. По ее словам, в нижней палате парламента на рассмотрении находится законопроект о многодетных семьях, в котором говорится о необходимости учитывать в трудовом стаже время ухода за детьми, вне зависимости от периода пребывания в таком отпуске. 

«Период ухода за детьми должен считаться общественно-полезной деятельностью и засчитываться в трудовом стаже, вне зависимости от времени пребывания на этом посту „родителя“, мужчины или женщины. Воспитание детей — это работа, которая должна оплачиваться. Полагаю, что в весеннюю сессию закон будет рассмотрен в первом чтении», — отметила депутат.

«Новые люди» в весеннюю сессию планируют сосредоточиться на трёх темах: образовании, туризме и малом бизнесе. По словам Нечаева, в этих сферах есть большие проблемы, но их можно пошагово решить, причём практически без участия бюджета, а лишь путём смягчения регулирования. 

Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов рассказал, что приоритетом комитета остаётся совершенствование социального пакета военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей, кроме того, развитие законодательства об обороне с учётом планов и перспектив военного строительства в Российской Федерации. 

В настоящий момент в комитете находятся законопроекты по вопросу присвоения воинского звания военнослужащим лётного состава и заключения контракта о прохождении военной службы, отметил Картаполов. К рассмотрению запланированы и законопроекты о повышении эффективности реализации военнослужащими прав на жилищное обеспечение в рамках накопительно-ипотечной системы, об уточнении порядка жилищного обеспечения отдельных категорий военнослужащих и уточнении порядка предоставления социальных гарантий по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, подчеркнул он.

«Кроме того, в предстоящую сессию продолжится совершенствование законодательства, регулирующего гособоронзаказ, обеспечение международного военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, призыв на военную службу и другие вопросы», — добавил депутат.

Прогнозы экспертов

Руководитель Научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков отметил, что первая осеняя сессия новой Думы была подготовительной. 
«Слишком мало времени для полноценного развертывания сил. Ряд форматов и окончательный стиль работы Думы будут оформляться именно в предстоящую весеннюю сессию. Каких-то острых конфликтов и жестких противоборств ожидать не стоит — партия власти абсолютно доминирует. Но некоторые законопроекты могут активно использоваться для ситуативной калибровки имиджа парламентской оппозиции в преддверии осеннего Единого дня голосования», — подчеркнул политолог.

Между тем президент Европейской ассоциации политических консультантов Игорь Минтусов заметил, что один из важных законопроектов, который будет рассмотрен ГД в весеннюю сессию, — это законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

«Поскольку правящая партия у нас одна и у нее контрольный пакет акций, понятно, что эта реформа в итоге пройдет. Вопрос второй, насколько будет сильное сопротивление отдельных регионов, там как в большинстве субъектов контрольный пакет также у „Единой России“. При этом фракции КПРФ и „Справедливая Россия“ уже высказались предварительно против этой реформы. ЛДПР и „Новые люди“ пока думают. Насколько реформа пройдет эффективно, пока неясно. Здесь надо знать хорошо конкретно законодательные собрания, и насколько там силен национальный элемент. С другой стороны, есть регионы, где ситуацию не контролирует „Единая Россия“, и поддержка этой инициативы будет увязана напрямую с тем процентом голосов, которые имеет ЕР в этих Заксобраниях. Другое дело, возможно, будет также много поправок. Все идет в направлении окончательно узаконить и сделать жесткое госуправление муниципальных органов власти.  Соответствующие политическое решение относительно реформы уже принято. Ясно, что 20-30% населения будут с этим не согласны. Депутаты (максимум 20%), которые отражают их мнение, будут голосовать против законопроекта», — прогнозирует эксперт

В свою очередь эксперт Центра ПРИСП Алена Август заметила, что Госдума провела активную осеннюю сессию, поэтому в ближайшие заседания, скорее всего, будут дорабатываться законопроекты, которые не были приняты в прошлом году. 

«Сейчас будут дорабатываться те законопроекты, которые „достались в наследство“. Как правило, у нас в начале нового сезона Госдумы вносятся поправки. Плюс понятно, что с начала работы активизируются оппозиционные партии с теми предложениями, которые они освещали во время избирательной кампании, потому что им нужно подтвердить свои намерения и показать, что они отстаивают интересы людей. В связи с тем, что нас продолжают пугать новой волной пандемии из-за „омикрона“, может возникнуть необходимость принятия решений по поддержке бизнеса», — сказала она.
Комментарии для сайта Cackle
18 января 2022 Анонс
Рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении
 Рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении До 19 января регионы должны направить в Госдуму свои предложения к законопроекту о местном самоуправлении. Об этом заявил руководитель фракции «Единая Россия» в нижней палате парламента Владимир Васильев. 
13 января 2022 Новости
Закон против педофилов могут рассмотреть в оперативном  порядке
 Закон против педофилов могут рассмотреть в оперативном  порядке Госдума может рассмотреть законопроект о пожизненном лишении свободы педофилов уже до 1 февраля. С просьбой ускорить принятие этого закона обратились депутаты Костромской областной думы, сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин в своём Telegram. 
10 января 2022 Анонс
Весенняя сессия Госдумы
 Весенняя сессия Госдумы 10 января начнется весенняя сессия Госдумы, которая продлится до 31 июля 2022 года. Об этом говорится на официальном сайте нижней палаты парламента. При этом недели пленарных заседаний начнутся 17 января, так как сначала депутаты будут работать в регионах с избирателями.
© 2008 - 2022 Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года, Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-82371 от 03 декабря 2021 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".