Двоевластие в «Единой России»

На селекторном совещании с главами региональных фракций «Единой России» Сергей Неверов поднял вопрос о новом формате взаимодействия федеральных и региональных законодателей. Также он пообещал создать дополнительную должность заместителя руководителя фракции, который сосредоточится на работе с региональными фракциями. Почему эта работа активизирована именно сейчас и к каким последствиям она может привести?

Смена руководства партии

Уход Неверова с поста секретаря генсовета «Единой России» на должность руководителя фракции в Госдуме повлек за собой серьезные изменения баланса сил. В ближайшее время будет назначен новый глава ЦИК партии и его заместитель, ранее эти позиции занимали Владимир Бурматов и Константин Мазуревский, которых считают людьми Володина.

Андрей Турчак, который сейчас является исполняющим обязанности секретаря генсовета, постарается поставить на эти должности людей из своей команды. Это приведет к окончательной потере контроля над партией со стороны председателя Госдумы Вячеслава Володина. Он не сможет оказывать прежнего влияния на финансовые потоки, идеологический вектор и региональные структуры партии, как это было при Неверове и Бурматове. Сфера влияния существенно сокращена, теперь она ограничивается Госдумой и думской фракцией «Единой России», поэтому сейчас предпринимаются попытки по компенсации влияния.

Рычаги воздействия

Неслучайно вопрос о сотрудничестве с региональными фракциями был поднят именно на совещании по теме бюджета на 2018 год. «В рамках второго чтения будет утверждаться распределение субсидий по регионам. У нас порядка 67 субсидий, и важно, чтобы было четкое понимание, как эти средства будут распределены», — передает слова Неверова «Коммерсант». Поэтому с самого начала раскрыта главная мотивация региональных фракций участвовать в этих процессах. Больше субсидий для региона — это больше проектов и больше возможностей заработать на них политические очки.

Работа с региональными фракциями велась и раньше, но «совет руководителей фракций», через который это делалось, был больше формальным институтом, и использовался для обозначения сотрудничества, а не реальной коммуникации. Теперь через него думская фракция «Единой России» попытается повлиять на региональные отделения партии именно через фракции. Практически во всех регионах руководители фракции занимают руководящие посты и в региональном отделении партии: входят в президиум регионального совета или же вовсе совмещают должность с постом руководителя регионального отделения партии.

По закону фракция является объединением депутатов, а региональное отделение — это структурное подразделение партии. Они связаны, но обособлены, юридических инструментов прямого воздействия одной структуры на другую не так много. Поэтому в Госдуме принято решение воздействовать не на институты, а на людей, которые зачастую совмещают фракционные и партийные должности.

Двоевластие

Если в регионе руководитель фракции одновременно является и председателем регионального отделения, то от его выбора может зависеть, кому окажется лояльным региональное отделение партии: Госдуме или федеральным структурам партии.

Но если такого совмещения нет, и руководителем региональной фракции является один человек, а председателем регионального отделения партии другой, то возникает почва для конфликта внутри регионального отделения. Особенно в тех регионах, где внутри партии и ранее существовало несколько центров силы.

Возможно, конфликтов удастся избежать, если со стороны руководства «Единой России» будут также предприняты действия по повышению эффективности работы с региональными отделениями партии. Это станет ясно после назначения главы ЦИК партии и первых шагов Турчака на новой должности.

Михаил Карягин, политолог