Статья
728 25 октября 2021 15:38

Зона конфронтации: как РФ будет регулировать работу западных соцсетей

Западные цифровые сервисы продолжают игнорировать требования российского законодательства. К настоящему моменту Google, Facebook, Twitter не удалили более пяти тысяч материалов, которые запрещены на территории РФ. Недавно в Госдуме заявили о возможности применения оборотных штрафов к западным сервисам. В частности, 8 ноября Мировой суд в Москве рассмотрит протоколы в отношении Google и мессенджера Telegram. Что ждет западных гигантов, будет ли их работа замедляться и грозит ли им блокировка — в материале «Актуальных комментариев».

Позиция российских законодателей

В конце прошлого и в текущем году был принят ряд законов, регулирующих деятельность глобальных интернет-компаний, целью которых является качественное изменение деятельности этих компаний на территории РФ. Ключевой из них — закон о так называемом «приземлении», согласно которому с 1 января 2022 года иностранные интернет-компании обязаны зарегистрироваться в РФ — создать свой филиал или открыть представительство, или учредить российское юридическое лицо, тем самым — обеспечить присутствие своих официальных представителей в РФ. В настоящий момент далеко не все компании имеют таких представителей.

По  словам председателя комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ Алексея Пушкова, «необходимо побудить интернет-платформы перейти от так называемых „правил сообщества“ к выполнению российского законодательства». Он пояснил, что «правила сообщества» выдаются сегодня интернет-компаниями за некий абсолют и ставятся превыше законодательства суверенных стран.

В ходе заседания комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ 21 октября Пушков также напомнил, что в марте этого года в отношении Twitter в ответ на неудаление запрещённого в РФ контента была применена практика замедления трафика, что в итоге дало результат: компания удалила около 90% контента, который до этого не удалялся годами.

«Думаю, это хорошая практика. Она позволяет не прибегать к тотальной блокировке и в то же время даёт результат. Эти сервисы социально востребованы, ими пользуются многие наши граждане. Мы не собираемся вводить практики, которые противоречат интересам наших граждан. Вместе с тем, мы должны найти тот баланс, который позволит нам побуждать эти компании выполнять наши законы и предписания национального регулятора в лице Роскомнадзора», — отмечает парламентарий.

По мнению председателя комитета СФ по обороне и безопасности Виктора Бондарева, активное развитие современных информационно-телекоммуникационных технологий порождает новые угрозы государственной и общественной безопасности, и с ростом количества телекоммуникационных платформ и их пользователей одновременно возрастают возможности использования сети Интернет в противоправных целях.

«Практика последних лет показала, что сегодня существенно повысилось использование социальных сетей и мессенджеров для дезорганизации избирательных кампаний, развязывания внутригосударственных конфликтов, а практически все „цветные революции“ и протестные акции координировались с их использованием», — заявил Бондарев в ходе заседания комиссии 19 октября.

Сенатор также отметил, что находящаяся в ведении Роскомнадзора автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является орудием в борьбе с распространением запрещенной информации в сети Интернет.

«В конце прошлого года при совместной работе сенаторов Российской Федерации, в том числе представителей нашего Комитета, и депутатов Государственной Думы был разработан и принят Федеральный закон, обязывающий владельцев социальных сетей и сайтов выявлять и блокировать такую противоправную информацию как детская порнография, призывы к самоубийству или к осуществлению террористической деятельности, пропаганда наркотиков, размещаемую пользователями. В ноябре прошлого года нашим Комитетом уже рассматривался вопрос „О совершенствовании законодательного обеспечения в сфере противодействия преступлениям, совершаемым с использованием современных IТ-технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет“, решение Комитета было использовано при подготовке заседания Межведомственной комиссии Совета безопасности по информационной безопасности», — напомнил парламентарий.

Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров, в свою очередь, обратил внимание на то, что в западных СМИ началась подготовка почвы для принуждения цифровых платформ к более активному вмешательству во внутренние дела иностранных государств, таким образом приучая общественность воспринимать IT-компании как инструмент политической борьбы.

Джабаров указал на статью, вышедшую 30 сентября в The Washington Post, в которой критикуется решение Apple и Google выполнить законные требования российских властей по недопущению вмешательства в электоральные процессы. Согласно статье, «установление государственного суверенитета над цифровой сферой» угрожает правам человека. Также The Washington Post призывают подумать над возможными формами ответственности для технологических платформ за «несоблюдение универсальных норм прав человека».

«Фактически The Washington Post, прикрываясь аморфными рассуждениями о правах и свободах, предлагает наказывать IT-гигантов за соблюдение национального законодательства государств, не относящихся к коллективному Западу. Напомним, в самих США от цифровых платформ жестко требуют соблюдения законов. При этом в американских СМИ, включая и The Washington Post, с удовольствием смакуют „допросы с пристрастием“, которые устраивает Конгресс США руководителям Apple, Google и Facebook», — заявил законодатель.

По его словам, «на Западе растет желание превратить IT-компании в орудие политической борьбы и более активно использовать возможности цифровых платформ для вмешательства во внутренние дела иностранных государств».

Несмотря на то, что часть запрещенного контента Google удалил из поисковой выдачи, далеко не все замечания устранены, и в открытом доступе остается много противоправной информации, сообщил 20 октября глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев. Он напомнил, что в апреле парламентарии провели телемост с представителями Google, итогом той встречи, по словам Пискарева, стала договоренность об устранении компанией в течение полугода имеющихся нарушений.

«Мы с ними тогда встречались, они кое-что сделали, убрали детскую порнографию практически полностью, что-то еще убрали, но не все. Хотя по закону они должны сами определять, модерировать. Но у нас они, честно говоря, не хотят особо эти нормы соблюдать», — сообщил Пискарев на заседании комитета.

Пискарев также добавил, что Google согласился показать российским депутатам внутренние правила, из-за которых удалили немецкоязычные каналы RT на Youtube.

По словам заместителя руководителя Роскомнадзора Вадима Субботина, ведомство в настоящий момент не планирует применять замедление трафика YouTube в России, а рассматривает санкции за нарушение законодательства в виде штрафов.

Штраф, который грозит Google, может составить до 22 млрд рублей, отмечала директор Лиги безопасного Интернета Екатерина Мизулина. Речь идёт о намерении Роскомнадзора взыскать с компании оборотные штрафы, то есть штрафы, сумма которых привязана к годовой выручке компании. Такой штраф может составить от 5 до 10% от годового оборота Google.

«По данным Лиги безопасного Интернета, выручка Google в России в 2020 году составила порядка 220 млрд рублей, включая продажу ПО и доходы от рекламы, по всем дочерним структурам Google LLC, включая ООО „Гугл рус“. Таким образом, штраф может составить от 14 до 22 млрд рублей (в зависимости от учета выручки ООО „Гугл Рус“)», — написала Мизулина в своем Telegram-канале.

Мировая практика

Цифровые гиганты регулярно выплачивают многомиллионные штрафы по требованию местных регуляторов. Так, 19 октября текущего года Facebook согласился выплатить штраф в $4,75 млн в рамках урегулирования претензий минюста США о дискриминации, еще до $9,5 млн — пострадавшим. В американском минюсте также отметили, что это самый крупный штраф за всю 35-летнюю историю применения антидискриминационного положения закона об иммиграции и гражданстве. Претензии минюста и Минтруда США касались позиции компании, которая отказывалась нанимать американцев в статусе беженцев, отдавая предпочтения тем, у кого есть временные визы.

В конце сентября текущего года стало известно, что Facebook заплатил на $4,9 млрд больше, чем первоначальный штраф, запрошенный Федеральной торговой комиссией, только для того, чтобы сохранить репутацию основателя соцсети Марка Цукерберга. Причиной разбирательств стали нарушения в 2018 году, когда стало известно, что британская аналитическая компания Cambridge Analytica собирала данные пользователей через свое приложение в Facebook и использовала для размещения политической рекламы, в частности во время президентской кампании в США и референдума о выходе Великобритании из Евросоюза в 2016 году. Вмешательство могло коснуться в общей сложности 87 млн пользователей соцсети. Cambridge Analytica отрицала свою вину, утверждая, что это был обычный и законный сбор данных для онлайн-рекламы. Затем компания потеряла всех клиентов и объявила о банкротстве. Основатель соцсети Марк Цукерберг признал ошибку, отметив, что в Facebook сделали недостаточно для предотвращения использования ее функционала во вред.

Компания Google также подвергалась рекордным штрафам за нарушение местного законодательства. Так, в 2019 году Google был оштрафован на $170 млн за нарушение закона о защите конфиденциальности детей в Интернете. По данным Федеральной торговой комиссии США и прокуратуры штата Нью-Йорк, видеохостинг YouTube, принадлежащий Google, незаконно собирал персональные данные детей младше 13 лет без согласия их родителей. Таким образом, корпорация нарушила закон о защите личных сведений детей в Интернете (COPPA). $136 млн — это самый большой штраф, выплаченный комиссии за всю историю существования закона COPPA, который был принят в США в 1998 году.

Тенденция на ограничение «иммунитета» интернет-гигантов в США была заложена ещё в 2008 году — решением суда по делу сервиса roommates.com. Согласно этому решению, практика отказа от возложения ответственности на интернет-компании за размещаемый на их ресурсах контент не применяется к системам онлайн-бронирования жилья, если их «правила» нарушают закон о гражданских правах и порождают дискриминацию.

В зоне Евросоюза также есть прецеденты многомиллионных штрафов в отношении цифровых гигантов США. Так, Ирландская комиссия по защите данных в начале сентября текущего года оштрафовала принадлежащий Facebook мессенджер WhatsApp на рекордные €225 млн за отсутствие прозрачности процесса обмена личными данными с другими компаниями материнской корпорации. В ходе расследования ирландский регулятор обнаружил несколько нарушений в описании того, как сервис обрабатывает персональные сведения пользователей. В ведомстве также потребовали от WhatsApp привести пользовательское соглашение в соответствие, приняв «ряд определенных мер по исправлению положения».

А летом 2021 года антимонопольный регулятор Франции оштрафовал Google на €500 млн. Поводом для штрафа стало то, что Google проигнорировал несколько судебных запретов французских судов, вынесенных в апреле 2020 года. Кроме того, регулятор потребовал от компании представить предложения о вознаграждении издателям и агентствам печати за текущее использование защищенного контента.

Кроме этого, в 2018 году Еврокомиссия оштрафовала Google на €4,34 млрд за нарушение антимонопольного законодательства Евросоюза в сфере интернет-поиска на мобильных устройствах.

Оценки экспертов

Блокировка глобальных IT-сервисов может нанести ущерб российскому обществу, считает эксперт в сфере цифровой экономики Герман Клименко. По его словам, применение финансовых санкций — это «последняя надежда государства» на то, что зарубежные IT-компании получится «призвать к повиновению».

«На протяжении последних уже лет восьми государство пытается заставить международные компании исполнять наше законодательство. Принято огромное количество законов, которые позволяют блокировать, ограничивать доступ, замедлять трафик — всё что угодно делать. Процессы запущены давно», — отмечает эксперт.

По его мнению, лишение россиян права использовать привычные ресурсы может привести к возникновению социальной напряжённости, так как огромное количество людей использует западные цифровые сервисы для работы.

«Проблема заключается в том, что огромный пласт людей пользуется сервисами зарубежных компаний, огромное количество предприятий пользуются сервисами Google. Блокировка этих ресурсов, безусловно, нанесёт прямой ущерб бизнесу. И когда вы людям что-то дали, то отбирать это социально рискованно, и это не вызывает радости ни у кого», — рассказал он.

Клименко добавил, что Россия и зарубежные IT-гиганты «не смогли перейти в переговорный процесс», поэтому сейчас между ними происходит обмен нелицеприятными ответными мерами.

Другие эксперты напоминают, что все IT-гиганты ведут международную деятельность, и российские отделения для них хоть и важная, но далеко не ключевая часть бизнеса.

«В случае с Google штраф может составить несколько сотен миллионов рублей, и маловероятно, что компания его почувствует, потому что вряд ли будет его платить даже под угрозой блокировки. Дело в том, что доля российского сегмента в обороте этой компании не превышает нескольких процентов, а престиж бренда дороже», — уверен специалист по антикризисному управлению Евгений Царев.

По его словам, если в руководстве Google не согласны с вынесенным российским регулятором решением, они не станут подчиняться.
Комментарии для сайта Cackle
3 декабря 2021 Новости
Владимир Кириенко станет главой VK
 Владимир Кириенко станет главой VK Первый вице-президент «Ростелекома» Владимир Кириенко станет новым гендиректором компании VK. Об этом сообщают СМИ (РБК и The Bell), ссылаясь на собственные источники. Он сменит Бориса Добродеева, который был главой холдинга с 2016 года. 
9 ноября 2021 Новости
Административное давление на IT-гигантов: перспективы развития кампании
 Административное давление на IT-гигантов: перспективы развития кампании Таганский суд Москвы оштрафовал Google ещё на 2 млн рублей за неудаление запрещённого контента, имеющего отношение к вовлечению аудитории в террористическую и экстремистскую деятельность, пропаганде употребления наркотиков и других деструктивных «увлечений».
15 октября 2021 Новости
Приведет ли история с Facebook к регулированию соцсетей: мнения экспертов
 Приведет ли история с Facebook к регулированию соцсетей: мнения экспертов Сбои в работе Facebook и разоблачающие показания экс-сотрудницы компании Фрэнсис Хауген заставили задуматься американские власти и экспертов о регулировании деятельности цифровых платформ. Об этом заявил бывший глава Федеральной комиссии по связи США Том Уилер в подкасте Brookings Institution.
© 2008 - 2021 Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".